Решение № 2А-2357/2024 2А-2357/2024(2А-9660/2023;)~М-8165/2023 2А-9660/2023 М-8165/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-2357/2024

УИД 65RS0001-01-2023-012351-86

Дело № 2а-2357/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным решения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в части отклонения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и возложении обязанности внести изменения и дополнения в правила землепользования и застройки, о признании незаконным постановления Администрации города Южно-Сахалинска,

с участием:

прокурора – ФИО,

представителя административного истца (ФИО) – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации г. Южно-Сахалинска, ДАиГ г. Южно-Сахалинска) – ФИО;

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование указав следующее. Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №. С целью приобретения земельного участка, занятого указанным домом, в собственность, истец обратился в админситрацию города Южно-Сахалинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ответом от 14.09.2023 г. и от 22.09.2023 г. истцу отказано в утверждении схемы ввиду расположения земельного участка в пределах территориальной зоны «Р1», не предусматривающей в своем перечне заявленный истцом вид разрешенного использования. В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился 28.09.2023 г. с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск» в части изменения территориальной зоны спорного участка на ту, что предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Из письма ДАиГ г. Южно-Сахалинска от 22.11.2023 г. истцу стало известно, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки отклонены. Не согласившись с решением Комиссии об отклонении предложений истца, ФИО обратился в суд с размариваемым административным иском, которым просит о признании незаконным пункта 5.1 постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.11.2023 г. №, о признании незаконным решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» № от 27.10.2023 г. в части отклонения предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка под жилым домом, расположенном по <адрес> и возложении обязанности внести изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Определением суда от 01.02.2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация г. Южно-Сахалинска, ДАиГ г. Южно-Сахалинска, ДЗП г. Южно-Сахалинска, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а в качестве заинтересованного лица- МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска».

Указанным определением суда к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.

Протокольным определением от 28.03.2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен мэр города Южно-Сахалинска.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц. участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1, пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 16.06.2017 г. № утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Положение о комиссии), пунктом 3.1 которого рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки отнесено к компетенции Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

28.09.2023 г. ФИО обратился в комиссию заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» с предложением изменить существующую территориальную зону «Р1» в отношении не образованного земельного участка, занятого жилым домом с кадастровым номером №, на территориальную зону под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о комиссии, заинтересованным лицам гарантируется возможность присутствия на заседаниях комиссии.

Согласно протоколу заседания комиссии № от 27.10.2023 г., а также доводов истца в судебном заседании, ФИО присутствовал на заседании комиссии при рассмотрении его заявления.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения о комиссии, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа ее членов, состав которых в количестве 17 человек утвержден пунктом 2 Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 16.06.2017 г. №.

Согласно протоколу № от 27.10.2023 г., на заседании комиссии присутствовало 13 из 17 членов комиссии, в связи с чем кворум для принятия решений имеется.

В соответствии с пунктом 4.9 Положения о комиссии, решения на заседаниях комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Каждый член комиссии обладает правом одного голоса.

Согласно протоколу заседания № от 27.10.2023 г. (по вопросу 1 «Установление территориальной зоны индивидуальной жилой застройки «Ж3» в границах земельного участка, предполагаемого к образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, под жилым домом, расположенным по <адрес>), комиссией единогласно принято решение отклонить предложение.

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

По результатам заседания 27.10.2023 г. указанной комиссии, 27.10.2023 г. составлено соответствующее Заключение № в пункте 2.1 которого по вопросу 1, содержится решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Таким образом, судом не установлено наличие нарушения процедуры принятия Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» решения об отклонении предложения ФИО, изложенного в Протоколе от 27.10.2023 г. №.

При принятии оспариваемого решения, изложенного в протоколе от 27.10.2023 г. №, Комиссия действовала в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4.9 Положения о Комиссии с соблюдением права истца присутствовать на заседании Комиссии.

Таким образом суд находит, что оспариваемое решение Комиссии от 27.10.2023 г., изложенное в Протоколе № (по Предложению 1) является законным.

Доводы истца о том, что Комиссия вправе была принять иное решение – об удовлетворении предложения ФИО, относятся к вопросу целесообразности оспариваемого решения, а не его законности, в то время как в настоящее время рассматривается исключительно вопрос о законности оспариваемого решения.

Доводы стороны истца о том, что ФИО фактически длительное время пользуется земельным участком и находящимся на нем зданием, в связи с чем данное обстоятельство должно было быть учтено комиссией, суд находит ошибочными, поскольку такое обстоятельство является предметом оценки уполномоченным органом исключительно при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и обоснованности применения правил землепользования и застройки к отношениям, возникшим до принятия данных правил.

В силу части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Процедура принятия оспариваемого постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.11.2023 г. № 3444-па, а также его содержание соответствуют разделу 6 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 г. №.

Судом при рассмотрении дела также установлено, что само по себе оспариваемое решение Комиссии, а равно постановление Администрации города Южно-Сахалинска, не устанавливают для истца какого-либо запрета, не возлагают каких-либо обязанностей, не упраздняют каких-либо прав, свобод и законных интересов истца.

При таких данных, поскольку доводы истца о незаконности оспариваемых решений не нашли своего подтверждения в материалах дела, постольку, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении административного иска о признании незаконным пункта 5.1 постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.11.2023 г. №, о признании незаконным решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» № от 27.10.2023 г. в части отклонения предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка под жилым домом, расположенном по <адрес> и возложении обязанности внести изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев