Решение № 2А-275/2017 2А-275/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-275/2017

Дело № 2а-275/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Царева С.Ю.,

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Камызякский район» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в котором указал, что прокуратурой района в октябре 2016 года по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации МО «Камызякский район» выявлены нарушения названного законодательства. Проверкой доводов обращения установлено, что на основании ордера исполнительного комитета Камызякского городского Совета народных депутатов Астраханской области №63 от 14.05.1992 ФИО1 и ее дочери предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Договор социального найма с ФИО2 не заключался. Из информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствуют. Согласно данных реестра муниципального имущества квартира Семеновой J1.A. на балансе МО «Камызякский район» и МО «Город Камызяк» не числится. По итогам проведенной проверки прокуратурой района 18.10.2016 в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, органом местного самоуправления меры к постановке квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного имущества, и в дальнейшем по признанию права муниципальной собственности на данное жилое помещение не приняты, в связи с чем обратился в суд с иском в котором просил обязать администрацию МО «Камызякский район» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Валькова О.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский район» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО5, действующая за себя и несовершеннолетнего ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, против удовлетворения исковых требований не возражали, пояснили, что зарегистрированным в указанной квартире и проживали в ней по ордеру, в приватизации указанной квартиры принимать участия в настоящее время не желают, признавать право собственности по иным основаниям также не желают, так как квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, который подлежит осуществлению силами собственника.

Суд, выслушав указанных лиц и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Исходя из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 (ред. от 16.06.2015) «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Совета МО «Город Камызяк» от 30.12.2013 №12, администрации МО «Камызякский район» передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Город Камызяк», в том числе: пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Камызяк» (п. 1.2 Решения); организация содержания муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 1.4 Решения).

Таким образом, реализация полномочий в сфере жилищных правоотношений на территории города Камызяк является обязанностью администрации муниципального образования «Камызякский район».

Проведенной прокуратурой проверкой доводов обращения ФИО1 установлено, что на основании ордера исполнительного комитета Камызякского городского Совета народных депутатов Астраханской области №63 от 14.05.1992 ФИО1 и ее дочери предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Договор социального найма с ФИО2 не заключался.

Из информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно данных реестра муниципального имущества квартира Семеновой J1.A. на балансе МО «Камызякский район» и МО «Город Камызяк» не числится.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района 18.10.2016 в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, органом местного самоуправления меры к постановке квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного имущества, и в дальнейшем по признанию права муниципальной собственности на данное жилое помещение не приняты.

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере жилищных прав граждан и прав неопределенного круга лиц на безопасную жизнь и здоровье.

Согласно сведениям ФГКУ «6 отряд» ФПС по Астраханской области в результате пожара повреждена внутренняя отделка квартиры, уничтожен пристрой жилого дома.

Прокуратурой района, при проведении проверки 17.08.2016 проведено обследование квартиры по адресу <адрес>, в ходе которого установлено, что квартира находится в заброшенном состоянии потолок, стены, полы имеют повреждения, имеется свободный доступ.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Камызякский район» № 194-р от 09.06.2016, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

При рассмотрении настоящего дела сведений о собственнике указанной квартиры в суд не представлено, в реестре прав и в органе технической инвентаризации, на балансе муниципального образования такие сведения отсутствуют.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что действиями администрации МО «Камызякский район» нарушаются права граждан, проживающих на территории <адрес>, круг которых постоянно меняется в связи с возникновением или прекращением прав на жилые помещения, а также права иных граждан, указанное заявление подано прокурором обоснованно в интересах неопределенного круга лиц, в порядке главы 22 КАС РФ, с целью пресечения совершения администрацией МО «Камызякский район» противоправных действий, выразившихся в неисполнении предусмотренной действующим законодательством обязанности по постановке квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйной.

Данным решением права зарегистрированных и проживающих лиц в указанной квартире на законных основаниях не могут быть ущемлены никаким образом, так как не лишают их указанных прав. Кроме того, доводы представителя административного ответчика о том, что данным решением указанные лица будут лишены права в дальнейшем признать за ними право собственности на указанную квартиру ничем не подтверждены, основаны на предположении, а опрошенные заинтересованные лица в судебном заседании пояснили, что участвовать в приватизации данной квартиры в данном состоянии не желают, так как она требует капитального ремонта за счет средств собственника, который в данное время не установлен, так как фактически квартира является бесхозной.

Учитывая, что действиями администрации МО «Камызякский район» нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц, в порядке главы 22 КАС РФ. Вместе с тем, учитывая необходимый объем работы, который следует произвести ответчику, суд полагает возможным установить срок в три месяца для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский район» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2017 года.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья подпись С.Ю. Царев