Решение № 2А-462/2018 2А-462/2018~М-457/2018 М-457/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-462/2018

Дело № 2а-462/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 23 июля 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Раскина Н.И.,

при секретаре Святкиной А.Д.,

с участием административного истца – прокурора Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административному ответчику, указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе земельного законодательства в деятельности администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. По результатам проверки установлено, что на территории Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположено два общественных кладбища (места захоронения), на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, которые в нарушение действующего законодательства не поставлены на кадастровый учет. Реализация полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплена за администрацией Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненедлежащей организации мест захоронения на двух общественных кладбищах, расположенных на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, а также обязать администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течении одного года со дня вступлении решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под указанными кладбищами.

В судебное заседание прокурор Ардатовского района Республики Мордовия не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признал.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 11.07.2018 года принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации), без проведения устного разбирательства.

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части статьи 39 КАС Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьёй 1 закона Республики Мордовия от 24.06.2014 № 54-З «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (пункт 22).

Из материалов дела следует, что администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 29.07.1999 г., ОГРН - - , ИНН - - , расположено по адресу: Республика Мордовия, <...> (л.д. 11-13).

Согласно Уставу Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (статья 6, пункт 1, подпункт 22).

Таким образом, реализация полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложена на административного ответчика.

28.06.2018 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия в присутствии главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В результате проверки установлено, что на территории Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположено два действующих общественных кладбища (места захоронения), одно из которых расположено на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, другое - на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, которые на балансе администрации указанного городского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно статье 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участи земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Для осуществления деятельности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения сельские поселения должны обладать правом пользования на земельный участок под кладбищем в соответствии с частью 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, реализация такой деятельности возможна только при установленных границах земельного участка под кладбищами.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что места погребения могут быть по принадлежности только государственные и муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные и воинские.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки, в том числе под кладбищами, относятся к недвижимым вещам, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат постановке на государственный кадастровый учет.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Сообщениями администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 09.07.2018 г. № - - (л.д. 45) и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 10.07.2018 г. № - - (л.д. 95) подтверждено, что в реестре муниципального имущества Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и в реестре муниципального имущества Ардатовского муниципального района Республики Мордовия соответственно – объекты недвижимого имущества: земельный участок, расположенный под кладбищем, которое находится на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия и земельный участок, расположенный под кладбищем, которое находится на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия – не значатся.

Из сообщений МТУ Росимущества в Республики Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 09.07.2018 г. № - - (л.д. 93) и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 11.07.2018 г. № - - (л.д. 94) следует, что в реестре федерального имущества и в реестре государственного имущества Республики Мордовия соответственно, сведения об объектах недвижимости: земельный участок, расположенный под кладбищем, которое находится на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия и земельный участок, расположенный под кладбищем, которое находится на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия – отсутствуют.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 09.07.2018 г. № 13-0-1-117/4002/2018-8769 (л.д. 97) и от 10.07.2018 г. № - - (л.д. 98), сведения в отношении земельных участков под кладбищами, расположенными на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия соответственно – в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Действующим законодательством обязанность по постановке на учет земельных участков под кладбищами в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложена на администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Вместе с тем, администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ненадлежащим образом осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории вышеуказанных кладбищ. Меры по устранению допущенных нарушений не принимаются.

Указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Не приведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данных земельных участков под кладбищами, отсутствию их на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенных на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на двух общественных кладбищах, расположенных на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течении одного года со дня вступлении решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами на удалении примерно 295 метров в южном направлении от дома № 9 по ул. ФИО2 р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, и на удалении примерно 176 метров в западном направлении от дома № 19 по ул. Воробьевка р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин