Решение № 2А-4095/2019 2А-4095/2019~М-3360/2019 М-3360/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-4095/2019

34RS0002-01-2019-004219-17 Дело №2а-4095/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

При секретаре Зинченко Е.А.,

С участием помощника прокурора Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> о помещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. приговором Ворошиловского районного суда <адрес> ФИО2 был осужден по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 8 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о депортации административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заведующего секцией интересов Республики Грузия при Посольстве Швейцарии был направлен запрос для оформления ФИО2 свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ. направлен повторный запрос.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о помещении ФИО2 в день освобождения из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> сроком на 48 часов.

В связи с тем, что ФИО2 постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях подготовки документов, в целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по <адрес> просит поместить лицо без гражданства ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что на направленный в адрес Консульского отдела запрос был получен ответ о необходимости направления согласия ФИО2 на обработку персональных данных, данное согласие было получено и повторно направлен запрос об установлении принадлежности административного ответчика к гражданству Грузии, ответа на который не поступило. Полагает, что возможность исполнения решения о депортации имеется, у ФИО2 не имеется действительного документа, удостоверяющего его личность, а также постоянного места жительства, в связи с чем просила поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан до 180 дней.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в 1995г. вместе с родителями и родной сестрой приехали в <адрес> на постоянное место жительство, в 1996г. он получил паспорт СССР, имел постоянную регистрацию, окончил среднюю школу в <адрес>, был официально трудоустроен, состоял в зарегистрированном браке. В 2005г. вместе с отцом подавал документы на оформление российского гражданства, паспорт гражданина РФ на него был оформлен, но не выдан ему в связи с осуждением. Решением суда был установлен факт его постоянного проживания территории <адрес>. Гражданином Республики <адрес> никогда не являлся, на территории Грузии родственников и места жительства, недвижимости не имеет. После освобождения планировал проживать вместе с «гражданской супругой» в принадлежащей ей квартиру по адресу: <адрес> или у своей родной сестры ФИО4 по адресу: <адрес><адрес>, которые дали нотариальное согласие на регистрацию и его проживание. В случае подтверждения его принадлежности к гражданству Грузии, препятствовать в исполнении решения о депортации не намерен, по первому требованию обязался являться в ГУ МВД по <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку у ФИО2 имеются родственники (граждане РФ), которые гарантируют обеспечить его местом жительства, препятствий в исполнении решения о депортации со стороны административного ответчика оказано не будет, оснований для помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан не имеется.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства.

Приговором Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был осужден по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 8 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГг. ГУ МВД России по <адрес> в адрес Заведующего секцией интересов Республики <адрес><адрес> был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности ФИО2 к гражданству Грузии для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение с целью беспрепятственного убытия в Грузию.

Согласно представленному в материалы дела ответу консула секции интересов <адрес> Посольства <адрес> в РФ от ДД.ММ.ГГГГ., для установления принадлежности к гражданству Грузии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. необходимо представить его согласие на обработку персональных данных.

Письменное согласие на обработку персональных данных у ФИО2 было получено ДД.ММ.ГГГГг. и посредством электронного документооборота направлено в консульство ДД.ММ.ГГГГг

Распоряжением Министерства юстиции РФ N 96-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в РФ лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным.

С указанным распоряжением административный ответчик ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГг. Из пояснений административного ответчика следует, что с распоряжением не согласен, намерен его обжаловать.

С момента вынесения распоряжения о нежелательности пребывания, повторный запрос в адрес Заведующего секцией интересов Республики <адрес> об оказании содействия в установлении принадлежности ФИО2 к гражданству Грузии для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение с целью беспрепятственного убытия в Грузию был направлен только ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО2 с территории Российской Федерации.

На основании решения начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., освобождающийся из мест лишения свободы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 48 часов в целях исполнения решения о депортации.

По состоянию на день рассмотрения настоящего дела, ответ на направленные в адрес Заведующего секцией интересов Республики Грузия при Посольстве Швейцарии не поступили, сведения о принадлежности ФИО5 к гражданству Республики Грузии, а также какому-либо иному иностранному государству, не представлены.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, в качестве основания для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации ГУ МВД по <адрес> ссылается на отсутствие у административного ответчика постоянного места жительства на территории РФ, невозможностью осуществления за ним контроля.

Вместе с тем, указанный довод административного истца опровергается представленными суду документами:

- вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> № от <адрес>, в соответствии с которым установлено, что ФИО2 постоянно проживает в <адрес> с 1996г. в связи с выездом из Республики <адрес> на постоянное место жительство в Российскую Федерацию;

- паспортом гражданина СССР, выданного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ОВД <адрес>, в котором имеются сведения о его регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., а также регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес><адрес> с ФИО6;

- справкой учебного учреждения и аттестатом об окончании ФИО2 в 1996г. МОУ СОШ №<адрес>;

- дубликатом трудовой книжки на имя ФИО2, в которой имеются сведения о постоянном месте его работы на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседание административным ответчиком также приобщены документы, свидетельствующие о том, что сестра административного ответчика - ФИО4 является гражданской Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ. имеет в собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес><адрес>, по которому гарантирует регистрацию и проживание своего брата ФИО2, о чём подтвердила суду при опросе её в качестве свидетеля.

Также стороной административного ответчика представлено нотариально удостоверенное заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., в котором последняя выразила свое согласие на регистрацию ФИО2 по месту своего жительства по адресу: <адрес>, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что является «гражданской» супругой ФИО2, подтвердила свое согласие на его регистрацию и проживание в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, являющаяся гражданкой РФ, имеющей постоянное место жительство и регистрации в <адрес> подтвердила, что ФИО2 является её сыном. В 1995г., когда сыну было 15 лет она с мужем и детьми (сыном и дочерью) переехали из Грузии на постоянное место жительство в <адрес>, где сын окончил школу, затем 2 года учился в университете, получал паспорт, официально работал и был постоянно зарегистрирован. В 2005г. её супруг с сыном сдали в УФМС документы на оформление российского гражданства. Отец успел получить гражданство, а сын был осужден в 2005г. в связи с чем паспорт не получил. Она, а также дочь также получили российское гражданство, постоянно проживают по адресу: <адрес>. Собственником данного дома и земельного участка является ее дочь ФИО4, которая согласна прописать брата и обеспечить ему условия для проживания.

Перечисленные доказательства подтверждают доводы о наличии у ФИО2 на территории Российской Федерации семейной жизни, защита которой гарантируется, в частности, нормами международного права, а также доводы об обеспеченности его жилым помещением на территории Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая длительность постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации, наличие у него на территории Российской Федерации родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, приводят суд к выводу о том, что в данном конкретном случае помещение ФИО2 в специальное учреждение не обоснованно, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации, возможность обжалования которых в настоящее время не утрачена, не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения лица без гражданства в специальное учреждение, так как не представляется возможным определить срок фактической депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ГУ МВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по <адрес> о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 180 дней для исполнения решения о депортации – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд <адрес> со дня вынесения.

Судья Е.В. Гринченко