Решение № 2-912/2020 2-912/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-912/2020

№2-912/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 о признании незаконными решения, взыскании расходов на оплату проезда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд настоящим иском Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2. В обоснование заявленных требований указала, что являясь получателем страховой пенсии по старости с 2001 года, в период с (дата) по (дата) находилась в на отдыхе: в период с (дата) по (дата) в (адрес), в период с (дата) по (дата) в (адрес). на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно она затратила денежные средства в размере: 2 220 руб. – оплата проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань - Хабаровск, что подтверждается электронным билетом (№) от (дата), справкой (№) от (дата) и кассовым чеком от (дата) на сумму 300 руб.; 20 710 руб. – оплата проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Хабаровск – Москва – Калининград, что подтверждается электронным билетом (маршрутной квитанцией) (№) от (дата), справкой (№) от (дата) и кассовым чеком от (дата) на сумму 1900 руб.; 14 070 руб. – оплата проездом воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Калининград – Москва – Сочи, что подтверждается электронным билетом (маршрутной квитанцией) (№) от (дата) и справкой № (№) т (дата) и кассовым чеком от (дата) на сумму 1 900 руб.; 17 163 руб. - оплата проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Сочи – Москва – Хабаровск, что подтверждается электронным билетом (маршрутной квитанцией) (№) от (дата), справкой (№) от (дата) и кассовым чеком от (дата) на сумму 1498 руб.; 1 624 руб. – оплата проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту Хабаровск-Советская Гавань, что подтверждается электронным билетом (№) от (дата). Фактические расходы на оплату проезда к местам отдыха и обратно составляют 55 787 руб. (дата) она обратилась в адрес ответчика с заявлением о компенсации стоимости проезда к местам отдыха в (адрес) и обратно, представив пакет документов, подтверждающих расходы по проезду к месту отдыха и обратно, а также Справку №СП00-039965 от (дата) о том, что размер провозной платы по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи – Москва – Хабаровск с датой вылета (дата) в экономическом классе обслуживания составляет 49 298 руб. (дата) вынесено решение (№) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине осуществления проезда к нескольким местам отдыха. Полагает данное решение незаконным, поскольку ею выполнены все условия для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Для составления искового заявления она обратилась за юридической помощью, стоимость которых составляет 4 000 руб. Просит признать незаконным решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от (дата) (№), вынесенное Государственным Учреждением – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае №2; взыскать с Государственного Учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае №2 в ее пользу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 53 142 руб. и расходы на оплату юридических услуг в размере 4 000 руб., всего 57 142 руб.

Истец ФИО1, ответчик ГУ – Центр предоставления государственных услуг и управления пенсий Пенсионного фонда РФ (представитель) о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимали, согласно заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

В представленных письменных возражениях представитель ответчика указал, что согласно проездным документам отдых истицы протекал в нескольких местах: (адрес) (с (дата) по (дата)) и (адрес) (с (дата) по (дата)). Ссылаясь на положения ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, указали, что компенсации подлежит проезд пенсионера к одному месту отдыха. Оплата проездных документов к нескольким местам отдыха законодательством не предусмотрена и органами Пенсионного фонда не производится. Оплата проезда к нескольким местам отдыха, нарушила бы баланс прав и обязанностей как льготополучателей – неработающих пенсионеров, являющихся получателя страховых пенсий по старости и по инвалидности, так и организации, предоставляющей льготу – территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Полагает, что требование истца о компенсации стоимости проезда к нескольким местам отдыха незаконными. Истец, останавливаясь на отдых в нескольких городах злоупотребляет своим правом на получение предусмотренной действующим законодательством компенсации к месту отдыха и обратно. Также указали, что в соответствии с пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года №13, Пенсионный фонд РФ и входящие в его структуру органы, действуя в пределах установленной законом компетенции по назначению и выплате пенсий, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины по делам, связным с правами граждан на пенсионное обеспечение, по которым они выступали истцами и ответчиками, в связи с чем просили учесть приведенные положения в части освобождения территориального орана ПФР от возмещения издержек, связанных с оплатой госпошлины.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1, (дата) года рождения является получателем страховой пенсии по старости с (дата).

(дата) ФИО1 обратилась в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Хабаровскому крае с заявлением (рег.(№)) о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту (адрес). К заявлению были приложены проездные документы по следующим маршрутам: жд Советскя Гавань – Хабаровск стоимостью 1 920,00 руб.; авиа Хабаровск – Москва – Калининград стоимостью 18 810, 00 руб.; А. Сочи-Москва – Хабаровск стоимостью 15 665,00 руб.; жд Хабаровск – Советская Гавань 1 624, 30 руб.

Решением ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае №2 от (дата) (№) ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ. Основание отказа – осуществление проезда к нескольким местам отдыха согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от (дата) (№)).

Законом РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и страховых пенсий по инвалидности по территории РФ один раз в два года, в порядке, размере и на условиях, определяемым Правительством РФ.

Статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантировано право истца, как получателя страховой пенсии по старости, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу положения ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-1, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета страховой.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Одним из видов компенсации расходов на оплату стоимости проезда, предусмотренных п.3 Правил, является возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил, согласно которому оплата проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно п.3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу абз. 6 п. 7 разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п. 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

В соответствии с п.9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно- правовой формы.

Отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, следовавшим к месту отдыха не по определенному маршруту, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. При этом закон не ограничивает время пребывания в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст.19, 27, 39, 45 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Являясь неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 город Комсомольск-на-Амуре относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 02.02.2006 №38-О отметил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Местом отдыха ФИО1 определила (адрес).

В материалы дела истцом представлены проездные документы, подтверждающие ее проезд к месту отдыха и обратно, а именно: электронный билет в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань – Хабаровск стоимостью 1 920, 00 руб., справку АО «Дальневосточное авиационное агентство «СПЕКТР А. С.» о стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань - Хабаровск в сумме 1 920, 00 руб.; кассовый чек об оплате сбора за оформление ЖД ПД стоимостью 300 руб.; маршрутная квитанция по маршруту Хабаровск – Москва – Калининград с указанием стоимости перелета 18 810,00 руб., справку АО «Дальневосточное авиационное агентство «СПЕКТР А. С.» о стоимости авиабилета по маршруту Хабаровск – Москва – Калининград в размере 18 810, 00 руб., стоимости услуги при оформлении перевозки 1 600, 00 руб.; кассовый чек стоимости услуг при оформлении авиаперевозки на сумму 1 900,00 руб. (в том числе: 1 600 руб. – стоимость услуги при оформлении перевозки, 300,00 руб. – страховая премия); маршрутная квитанция по маршруту Калининград – Москва – Сочи с указанием стоимости перелета 12 170, 00 руб., справку АО «Дальневосточное авиационное агентство «СПЕКТР А. С.» о стоимости авиабилета по маршруту Калининград – Москва – Сочи в размере 12 170, 00 руб., стоимости услуги при оформлении перевозки 1 600, 00 руб., кассовый чек стоимости услуг при оформлении авиаперевозки на сумму 1 900,00 руб. (в том числе: 1 600 руб. – стоимость услуги при оформлении перевозки, 300,00 руб. - страховая премия); маршрутная квитанция по маршруту Сочи - Москва – Хабаровск с указанием стоимости перелета 15 665,00 руб., справка АО «Дальневосточное авиационное агентство «СПЕКТР А. С.» о стоимости авиабилета по маршруту Сочи – Москва – Хабаровск в размере 15 665, 00 руб., стоимости услуги при оформлении перевозки 1 198, 00 руб.; кассовый чек стоимости услуг при оформлении авиаперевозки на сумму 1 198,00 руб. (в том числе: 1 198,00 руб. - стоимость услуги при оформлении перевозки, 300,00 руб. – страховая премия); электронный билет по маршруту Хабаровск – Советская Гавань в плацкартном вагоне стоимостью 1 624, 30 руб.; справка АО «Дальневосточное авиационное агентство «СПЕКТР А. С.» о стоимости авиабилета по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи – Хабаровск в размере 49 298,00 руб., чек об оплате услуги по выдаче справки в сумме 400,00 руб.

Согласно справок АО «ФПК» от (дата) (№)/ЖАДвост и (№)/а ЖАДвост стоимость проезда от (адрес) ДВост ж.д. до (адрес) ДВост ж.д. составляет 1 920, 00 руб. с учетом стоимости постельного белья 145, 90 руб.; стоимость проезда от (адрес) ж.д до (адрес) ДВост ж.д. составляет 1 624, 30 руб. с учетом стоимости постельного белья 145, 90 руб.

Согласно справки ПАО «Аэрофлот» от (дата) (№), представленной по запросу суда, стоимость тарифа в экономическом классе обслуживания по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи составляет 17 040, 00 руб., дополнительно к указанному тарифу взимался сбор в сумме 3 079, 00 руб.

Учитывая, что в материалы дела представлена маршрутная квитанция по маршруту Сочи – Москва – Хабаровск с указанием стоимости перелета 15 665, 00 руб., справка ПАО «Аэрофлот» о стоимости перелета по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи в размере 17 040, 00 руб., с указанием на взимание дополнительного сбора в сумме 3 079, 00 руб., представленная истцом справка о стоимости перелета по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи – Москва – Хабаровск в размере 49 289, 00 руб., судом не принимется.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 имеет право на возмещение стоимости проезда к месту отдыха и обратно, проведение отдыха в (адрес) подтверждается представленными в материалы дела проездными документами (электронными билетами, справками, маршрутными квитанциями, посадочными талонами), суд полагает решение Центра ПФР(№) от (дата) (№) об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не основанным на нормах действующего законодательства, и возможным взыскать в ответчика в пользу ФИО1 расходы на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту следования до места отдыха и обратно: Советская Гавань – Хабаровск – Москва – Сочи – Москва – Хабаровск – Советская Гавань размере 39 036,50 руб. (1 774, 10 руб. (стоимость ж/д билета по маршруту Советская Гавань – Хабаровск без учета стоимости постельного белья) + 20 119,00 руб. (стоимость тарифа по маршруту Хабаровск – Москва – Сочи согласно Справки ПАО «Аэрофлот» от (дата)) + 15 665, 00 (стоимость перелета согласно маршрутной квитанции и справки о стоимости проезда по маршруту Сочи – Москва – Хабаровск) + 1 478, 40 руб. (стоимость ж/д билета по маршруту Хабаровск – Советская Гавань без учета стоимости постельного белья).

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Как следует из п.п.11-13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства

В обоснование заявленных требований о взыскании судебных расходов ФИО1 представила светокопии следующих документов: договор (№) от (дата) на оказание юридических услуг, заключенный между ФИО1 и ИП ФИО2, согласно которому предметом договора является составление искового заявления ФИО1 к ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае; стоимость услуг составляет 4 000, 00 руб.; Акт приема – передачи оказанных услуг, согласно которому юридические услуги по составлению искового заявления оказаны; кассовый чек об оплате юридических услуг в сумме 4 000, 00 руб.

С учетом принципа разумности и справедливости, цены иска, степени сложности дела, результатов рассмотрения дела, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 2 000 рублей, которая соответствует требованиям разумности и соразмерности оказанной услуги.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 98, 100 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1– удовлетворить частично.

Признать решение Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от (дата) (№) незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Советская Гавань – Хабаровск – Москва – Сочи – Москва – Хабаровск – Советская Гавань в сумме 39 036,50 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 2 000, 00 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко