Постановление № 5-111/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-111/2021

Дело № 5-111/2021 <данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г. единолично,

с участием заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Таттинском районе *К*,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, не состоящей в браке, имеющей на иждивении <данные изъяты> малолетних детей, работающей помощником воспитателя и инструктором по гигиене в МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Яковлева-Далана», ранее не судимой, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА> в Чурапчинский районный суд РС(Я) поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инструктора по гигиене в МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Яковлева-Далана» ФИО1

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Таттинском районе *К* в судебном заседании пояснила, что *М* фактически работала до <ДАТА>, ФИО1 должна была известить руководство школы о выявлении лица с симптомами ОРВИ, протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица, а не должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работает в должности помощника воспитателя и инструктора по гигиене на 0,5 ставки, вину в совершении административного правонарушения признала, при этом пояснила, что *М* сходила к врачу, врач сказал ей продолжить трудовую деятельность, кашель у нее проявляется из-за сердца, после подтверждения анализа она на работу не выходила, журнал в праздничные дни не заполняли, так как никого не было, фактически уборка проводилась ежедневно, но журнал не заполнен.

Суд, выслушав участников по делу, рассмотрев и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством санитарные правила и гигиенические нормативы, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровье населения.

В судебном заседании и согласно материалов дела судом установлено, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного на основании письма руководителя Департамента по контролю и надзору *К* с исх. № от <ДАТА> с <ДАТА> по <ДАТА>, установлено, что в нарушение п.2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту - СП 3.1/2.4.3598-20) по журналам контроля состояния воспитанников, работников пришкольного интерната путем измерения температуры тела в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) измерение температуры тела проводится один раз в день, а также не приняты профилактические меры: отсутствует «входной фильтр» в интернате, воспитатель интерната *М* заболела <ДАТА>, при проявлении симптомов ОРВИ (насморк, кашель) известила об этом руководство, в том числе инструктора по гигиене, ответственное лицо по новой коронавирусной инфекции ФИО1 значение не придала, *М* продолжала работать, дата последнего посещения установлена <ДАТА>, обратилась за медицинской помощью <ДАТА>, отбор проб биоматериала произведен <ДАТА>, <ДАТА> получен положительный результат на COVID-19, *М* уведомлением ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Таттинском (Чурапчинском) районе с исх. № от <ДАТА> самоизолирована <ДАТА> по адресу проживания: <адрес>, в интернате проживало 3 учащихся и 6 сотрудников. При этом, согласно п.2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 при круглосуточном режиме работы организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером); лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях; при этом дети должны размещаться отдельно от взрослых; с момента выявления указанных лиц организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Также в нарушение п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 после самоизоляции больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) *М* уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств не проведена, согласно журнала уборка и дезинфекция помещений в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) не проведена <ДАТА>, <ДАТА> и <ДАТА>. При этом, согласно п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей. Вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и являются фактом невыполнения требований по профилактике и предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в период повышенной готовности. Действия инструктора по гигиене МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Яковлева-Далана» ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении нее <ДАТА> составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст. 50 данного Федерального закона.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.2 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) вместе с СП 3.1/2.4.3598-20. Санитарно-эпидемиологическими правилами, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16, при круглосуточном режиме работы организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером); лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях; при этом дети должны размещаться отдельно от взрослых; с момента выявления указанных лиц организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.3 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в том числе ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу Указа Главы РС(Я) от 01 июля 2020 года № 1293 «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Саха (Якутия) сохранен режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно приказа МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Яковлева-Далана» № от <ДАТА> «О назначении работника» ФИО1 назначена на должность инструктора по гигиене с <ДАТА>.

Приказом МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им.В.С. Яковлева-Далана» № от <ДАТА> в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) инструктор по гигиене ФИО1 назначена ответственным лицом по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с <ДАТА>.

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности инструктора по гигиеническому воспитанию входит участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в образовательных организациях; организация противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях; контроль за соблюдением в образовательной организации санитарно-гигиенических норм воспитательно-образовательного процесса, в том числе состояние окружающей территории, пищеблока, учебных помещений, мест отдыха несовершеннолетних, снижающих возможности их социальной адаптации, ограничивающих возможности обучения, выбора профессии, подготовки к военной службе (патология органов зрения, пищеварения, костно-мышечной системы, нервной системы и др.); взаимодействие с Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими учреждениями по вопросу охраны здоровья несовершеннолетних; несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности; предоставление в установленном порядке статистической и иной информации по своей деятельности; оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям; за нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов инструктор по гигиеническому воспитанию может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Из объяснений *М* усматривается, что она замещает должность воспитателя МБОУ «Кытанахская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Яковлева-Далана», заболела <ДАТА>, проявились симптомы: кашель, насморк, температура, результат получен <ДАТА> вечером в <данные изъяты> ч., до <ДАТА> работала, руководству изъяснила с начала болезни.

Согласно результатов анализа № у *М* биоматериал изъят <ДАТА> и <ДАТА> выявлен положительный результат на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, приводит судью к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку согласно представленных материалов должность инструктора по гигиене не отнесена к категории руководящих должностей, ФИО1 не наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций; в данном случае неисполнение ФИО1 должностных обязанностей не является основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ не свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного ей административного правонарушения. Иных доказательств, подтверждающих факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, ФИО1 не может нести ответственность за данное выявленное административное правонарушение, поскольку не являлась физическим лицом, а также надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, она не может быть признана субъектом данного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки с<данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Г.Г. Матвеев

<данные изъяты>