Решение № 2А-2/43/2024 2А-2/43/2024~М-2/13/2024 М-2/13/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-2/43/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/43/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000006-34)

14 февраля 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад «Улыбка» с. Бисерово и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБДОУ детский сад «Улыбка» с. Бисерово (далее по тексту – детский сад «Улыбка») и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (далее по тексту – администрация Афанасьевского муниципального округа) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в детском саду «Улыбка», в ходе которой установлено, что данным учреждением допускаются нарушения законодательства, в частности на пищеблоке не обеспечено функционирование (подключение) установленной локальной вытяжной вентиляции над электроплитой, установленного параконвектомата, в нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; для работы с тестом не предусмотрено наличие производственного стола с покрытием их дерева твердых лиственных пород, в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление, которое было рассмотрено, но выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником здания детского сада является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район, правопреемником которого является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления здание детского сада передано в оперативное управление детского сада «Улыбка». Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права на безопасные условия обучения учащихся в настоящее время и тех, кто будет обучаться в будущем.

Прокурор просит обязать детский сад «Улыбка» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований на пищеблоке детского сада путём обеспечения функционирования (подключения) установленной локальной вытяжной вентиляции над электроплитой; наличия производственного стола с покрытием из дерева твёрдых лиственных пород для работы с тестом, а администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области обязать произвести финансирование расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Лузгарев С.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении. Просил установить срок для исполнения судебного решения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, поскольку к этому сроку принимается решение о готовности образовательных учреждений к приему детей. Дополнительно пояснил, что администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, как собственник имущества, должна нести расходы по его содержанию, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика детский сад «Улыбка» в судебное заседание не явился, в своём письменном отзыве о признании исковых требований указал, что после <ДАТА ИЗЪЯТА> была составлена смета на подключение вытяжной вентиляции и на приобретение производственного стола с покрытием из твердых лиственных пород. Просил предоставить отсрочку на исполнение обязанности по обеспечению функционирования (подключения) установленной вытяжной вентиляции над электроплитой, установленного пароконвектомата и наличие производственного стола с покрытием из дерева твердых лиственных пород до <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 60).

Представитель административного ответчика администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ детский сад «Улыбка» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, согласно которому учреждение, в отношении закреплённого за ним имущества, осуществляет в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. В соответствии с п. 3.6 Устава детского сада «Улыбка» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов от приносящих доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества. Бюджет муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> годы был принят <ДАТА ИЗЪЯТА>. Свободные источники финансирования дополнительных расходов, в бюджете округа отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии поступлений в бюджет. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали. Финансирование расходов на устранение выявленных прокурором нарушений в детском саду «Улыбка» в <ДАТА ИЗЪЯТА> не запланировано. Детский сад «Улыбка» является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. И только при недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам МБДОУ, несёт администрация Афанасьевского муниципального округа, являющаяся собственником его имущества. Детский сад «Улыбка» как юридическое лицо вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, главным распорядителем денежных средств является управление образования (л.д. 52-53).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 37 Закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которыми производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород (п. 2.4.6.2).

В соответствии с п. 2.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 № 56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 № 5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.

На основании ч.ч. 1 и 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего организацию питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе в МБДОУ детский сад «Улыбка» (л.д. 6).

По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> в ходе профилактического визита <ДАТА ИЗЪЯТА> в МБДОУ детский сад «Улыбка» с. Бисерово выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми нормами, в частности, не обеспечено функционирование (подключение) установленной локальной вытяжной вентиляции над электроплитой, установленного пароконвектомата в нарушение п.п. 2.13, 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20; для работы с тестом не предусмотрено наличие производственного стола с покрытием из дерева твердых лиственных пород в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (л.д. 7-11).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района в адрес начальника управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в МБДОУ детский сад «Улыбка» (л.д. 12-17).

Согласно ответу на представление № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в <ДАТА ИЗЪЯТА> будет обеспечено функционирование (подключение) установленной локальной вытяжной вентиляции над электроплитой, установленного пароконвектомата и составлена смета на приобретение необходимых деталей. Для приобретения производственного стола с покрытием из дерева твердых лиственных пород для работы с тестом получено коммерческое предложение. Заявка на выделение денежных средств направлена в Думу Афанасьевского муниципального округа (л.д. 18-22).

Собственником зданий детского сада, расположенных по адресам: <АДРЕС ИЗЪЯТ>; <АДРЕС ИЗЪЯТ>, является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области (л.д. 25,26).

Здание детского сада №*** по вышеуказанному адресу закреплено за МКДОУ детский сад «Улыбка» с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области на праве оперативного управления в соответствии с договором № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 34, 54-55).

Из технического паспорта на здания детского сада по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленного по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА>, следует, что данное здание построено в <ДАТА ИЗЪЯТА>, одноэтажное, общая площадь которого составляет *** кв.м. (л.д. 27-33).

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Улыбка», последнее является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1); учредителем и собственником ДОУ является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, функции и полномочия учредителя в соответствии с Положением, утвержденным решением Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** осуществляет управление образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, а функции и полномочия собственника имущества ДОУ осуществляет администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п. 1.4); ДОУ является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.7); имущество ДОУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 3.5) (л.д. 35-40).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что финансирование деятельности МБДОУ детский сад «Улыбка» относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, в данном случае - администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, поэтому финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований лежит на муниципальном образовании Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации.

При этом вопрос о форме финансирования МБДОУ детский сад «Улыбка» как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии МБДОУ детский сад «Улыбка», администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» с. Бисерово Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований на пищеблоке детского сада, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, путём:

- обеспечения функционирования (подключения) установленной локальной вытяжной вентиляции над электроплитой, в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- обеспечения наличия производственного стола с покрытием из дерева твёрдых лиственных пород для работы с тестом, в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> произвести финансирование расходов на осуществление вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.02.2024.

Судья А.С. Пузикова