Решение № 2А-2131/2019 2А-2131/2019~М-1651/2019 М-1651/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-2131/2019

Дело № 2а – 2131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.

При секретаре Фаттаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения №6006-07/38 от 10.04.2019г,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения № от 10.04.2019г, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2019 года № 6006-07/38; обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 594 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, адрес (местоположение): Российская <адрес>.

В обоснование иска указано, что истец является членом ДНТ «Березка». 28.03.2019 года истец обратился к ответчику с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий истцу как члену ДНТ. 10 04 2019 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка. В связи с тем, что земельный участок ДНТ «Березка» предоставлен после 2001 года Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области отказывает истцу в предоставлении бесплатно в собственность Указанного земельного участка, на основании п. 2.7. ст. 3 Закона № 137-ФЗ. При этом дополнительно указывает, что истец может приобрести указанный участок в собственность за плату на основании ст.ст. 39.3, 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Ознакомившись с отказом ДЗИО НСО истец считает его незаконным и противоречащим его конституционным правам. Конституция РФ декларирует равный доступ к ресурсам, а т.к. п. 2.7. ст.3 Закона № 137-Ф3 противоречит гарантированным Конституцией РФ правам истца ДИЗО НСО не имел законных оснований на применение указанной нормы в силу ст. 15 Конституции РФ. Истец не имеет возможности в ином порядке кроме судебного устранить нарушения своих прав, т.к. не может повлиять на принятое ответчиком решение.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ДИЗО по Новосибирской области – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.96), представил отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 28 марта 2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с просьбой предоставить ему как члену ДНТ "Березка" в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10 апреля 2019 года N 6006-07/38 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка, на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указано, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2011 года N А45-9789/2011 установлен факт создания 16 октября 2005 года дачного некоммерческого товарищества "Березка", а также установлен юридический факт принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года N 655 "Об изъятии и передаче земельного участка" и акта приема-передачи земельного участка N 105 от 31 декабря 2015 года дачному некоммерческому товариществу "Березка" ОГРН <***>, то есть земельный участок предоставлен ДНТ "Березка", и, соответственно, истцу после 2001 года. (л.д.16-18)

ФИО1 разъяснено право на повторное обращение в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Закона).

Согласно положениям ст. 16 названного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 приведенного закона, в котором, в частности, установлено, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 30 августа 1994 года № 97 садоводческому товариществу "Березка" отведен земельный участок площадью 22 Га пашни на землях, переданных в ведение администрации Верх-Тулинского сельсовета, для ведения садоводства и огородничества; указано на проведение передачи указанного участка правлению садоводческого товарищества в натуре согласно выкопировке из карты внутрихозяйственного землеустройства. (л.д.22)

В соответствии с постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года № 655 "Об изъятии и передаче земельного участка", изъят земельный участок площадью 22 Га, который был выделен на основании постановления от 30 августа 1994 года N 97 садоводческому товариществу "Березка" с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №. Изъятый участок, ранее принадлежащий садоводческому товариществу "Березка", передан вновь организованному дачному некоммерческому товариществу "Березка". (л.д.24)

31.12.2015 года на основании постановления от 31.12.2005 №655 указанный земельный участок был передан ДНТ "Березка" по акту приема-передачи для ведения дачной деятельности. (л.д.26)

Как следует из протокола № 1 общего собрания членов СТ "Березка" от 16.10.2005, членами общего собрания приняты решения о переименовании СТ "Березка" в ДНТ "Березка", председателю поручено обратиться с заявлением в администрацию Верх-Тулинского сельсовета о передаче земельного участка, занятого СТ "Березка" вновь организованному ДНТ "Березка". (л.д.28)

Согласно п.1.1. Устава ДНТ "Березка", утвержденного протоколом Общего собрания членов ДНТ "Березка" 15 ноября 2010 года, дачное некоммерческое товарищество "Березка" создано на основе садоводческого товарищества "Березка", организованного при администрации Верх-Тулинского сельсовета в 1994 году.

В соответствии с п. 1.5. Устава, товарищество является правопреемником по всем правам и обязанностям садоводческого товарищества "Березка".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2011 года по делу № А45-9789/2011, имеющему в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены юридические факты создания 16 октября 2005 года дачного некоммерческого товарищества "Березка", ОГРН <***>, согласно протоколу N 1 от 16 октября 2005 года общего собрания членов садоводческого товарищества "Березка", организованного в 1994 году при Верх-Тулинском сельсовет., а также принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года N 655 "Об изъятии и передаче земельного участка" и акта приема-передачи земельного участка N 105 от 31 декабря 2015 года дачному некоммерческому товариществу "Березка" ОГРН <***>. (л.д.30-35)

Также названным судебным актом установлены обстоятельства того, что ДНТ "Березка" было зарегистрировано 07.02.2008 года, и оно является правопреемником садоводческого товарищества "Березка", организованного при Верх-Тулинском сельсовете в 1994 году. Из содержания решения арбитражного суда следует, что предоставленный для садоводства СТ "Березка" и впоследствии ДНТ "Березка" земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, с учетом положений ст. 16 ФЗ N 66-ФЗ, земельный участок для ведения садоводства был предоставлен правопреемнику ДНТ "Березка", а, следовательно, и ДНТ "Березка" до вступления в силу ФЗ N 137-ФЗ. В связи с этим, основание отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, изложенное в оспариваемом решении от 10.04.2019 года, не основано на законе. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Департаментом в решении от 10.04.2019 не приведено.

Как следует из содержания п. 2.7 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ, правовое значение для решения вопроса о наличии у члена ДНТ права на получение земельного участка в собственность бесплатно имеет факт предоставления земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу названного закона.

Согласно положениям законодательства, действующего на дату предоставления ДТ "Березка" (правопредшественнику ДНТ "Березка") земельного участка для ведения садоводства, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ (ст. 66 ЗК РСФСР).

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства Союза СССР и Союзных республик о земле от 28.02.1990 г. N 1251-1 (с изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

Исходя из изложенного, поскольку спорный земельный участок для ведения садоводства был в установленном законом порядке отведен СТ "Березка" и передан в фактическое владение и пользование товарищества, что подтверждено постановлением от 30.08.1994 N 97, такой участок был предоставлен правопредшественнику ДНТ "Березка" на законных основаниях. Последующее удостоверение прав на землю государственным актом не влияет на законность предоставления земельного участка, потому отсутствие такового не свидетельствует об отсутствии права ФИО1, как члена товарищества с 30.04.2005, на получение участка в собственность бесплатно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, из которого был образован земельный участок ФИО1, был предоставлен для ведения садоводства правопреемнику ДНТ «Березка», а, следовательно, и ДНТ «Березка» до вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах, основание отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, изложенное в оспариваемом решении от 10.04.2019 года, не основано на законе. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Департаментом в решении от 10.04.2019 не приведено, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения №6006-07/38 от 10.04.2019г. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.04.2019 года № 6006-07/38.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 54:19:061601:275 площадью 594 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, адрес (местоположение): Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, д.н.т. «Березка», ул. Зеленая, земельный участок № 4.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.08.2019г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2131/2019 в суде Калининского района г. Новосибирска.

Решение суда на дату «______»_________ 201 года в законную силу не вступило.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Фаттаев А.С.