Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-239/2019

Дело № 2а-239/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. Установлено, что на Интернет-сайтах: https://documentseller.com/, https://ru-pasport2019.com/, https://bryansk.thingy.ru/, посетителям предлагается купить паспорт гражданина РФ, с официальной проводкой по официальной базе данных, согласно существующим требованиям закона. Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации о продаже паспорта гражданина РФ с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Наличие в свободном доступе информации о продаже паспорта гражданина РФ, подрывает безопасность государства, основы конституционного строя РФ и способствует совершению правонарушений и преступлений. Паспорт гражданина РФ предлагается приобрести, не проходя установленные процедуры его получения. Информация, размещенная на указанных сайтах, доступна неограниченному кругу лиц. Выдача, получение и замена документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Других оснований приобретения гражданства, кроме как предусмотренных Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ и указанным Положением не имеется. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 327 Уголовного кодекса РФ, ст. 19.18 КоАП РФ, указывает, что перечисленными правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение информации о продаже паспорта гражданина РФ с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной. Просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://documentseller.com/, https://ru-pasport2019.com/, https://bryansk.thingy.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 19 декабря 2019 года производство по административному делу в части требований о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах с доменными именами https://documentseller.com/ и https://bryansk.thingy.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме. Просила суд признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу https://ru-pasport2019.com/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении представленном в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указала, что полагает возможным признать информацию, размещенную на указанных прокурором Интернет-страницах запрещенной. Возражений по существу административного искового заявления не имеет.

Суд, выслушав помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование предусмотренными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В соответствии с ч. 1. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пункт 10 указанного Положения предусматривает, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Административная ответственность за представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), предусмотрена ст. 19.18 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2019 года помощником прокурора Локнянского района Нинуа С.С. проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет с целью установления наличия (отсутствия) сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга установлено, что сайт с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ содержит информацию о продаже паспорта гражданина РФ. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации пароля, ознакомиться с содержанием страницы сайта и использовать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Для приобретения паспорта гражданина РФ необходимо заполнить заявку, предоставить цветную фотографию, данные о фамилии, имени и отчестве, дату и место рождения (эти данные могут быть реальными или произвольными). Паспорт гражданина РФ предлагается приобрести, не проходя установленные процедуры его получения. Указанные сайты имеют 4 раздела, в том числе, с названиями «Заказать», «Цены», «Услуги», «Контакты». В разделе «Цены» содержатся сведения о продаже паспортов гражданина РФ с официальной проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона. Информация, размещенная на указанных сайтах, доступна неограниченному кругу лиц. В ходе осмотра сведений, содержащихся на сайте, в том числе в разделе «Контакты», информации о собственнике или ином лице, владеющим указанным сайтом, не установлено. В целях установления владельца сайта произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/), установлено, что сведения о владельце сайтов не установлены, номер телефона в графе «Администратор домена», согласно кодировке, зарегистрирован за пределами Российской Федерации. С использованием Интернет-сервиса https://2ip.ru владельцев доменных имен установить не удалось. По результатам полученного ответа, сведения о владельце сайта не установлены. В целях установления наличия (отсутствия) указанного выше доменного имени произведен электронный запрос с использованием сервиса https://eais.rkn.gov.ru, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанном доменном имени в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено. (л.д. 7-8).

Из скриншота страниц сайта с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ следует, что на данном сайте размещена информация о продаже паспорта гражданина РФ с описанием процедуры оформления заказа паспорта гражданина РФ (л.д. 12, 13, 14).

Согласно информации, запрошенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений о нахождении сайта с доменным именем https://ru-pasport2019.com, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено» не имеется (л.д. 9).

В целях установления владельцев сайта с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/) и сервиса https://2ip.ru. По результатам полученных ответов, сведения о владельце сайтов не установлены, что подтверждается скриншотами страниц (л.д. 10, 11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что информация, размещенная на сайте с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ позволяет реализовывать паспорт гражданина Российской Федерации без установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка выдачи и замены паспортов, определяемом Министерством внутренних дел РФ, то есть, на указанных сайтах размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как предоставление доступа к указанным сайтам противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, подрывает безопасность государства и основы конституционного строя Российской Федерации, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

Интернет-ресурс с доменным именем: https://ru-pasport2019.com/ в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют. Информации о собственнике или ином лице, владеющем указанными сайтами, материалами дела не установлено.

Исходя из приобщенных в ходе судебного заседания скриншотов страниц сайтов, указанные выше сведения являются актуальными и на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

Информация, размещенная в свободном доступе на сайте с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ способствует совершению административных и уголовно наказуемых деяний, а также свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания указанной информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с доменным именем https://ru-pasport2019.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанность внести доменное имя сайта https://ru-pasport2019.com/, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию решения для исполнения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по <...>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение принято судом в окончательной форме 19 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок