Решение № 2А-527/2019 2А-527/2019~М-470/2019 М-470/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-527/2019

26RS0011-01-2019-000718-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 02 августа 2019 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Щербинина И.А.,

при секретаре Васютиной Д.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Грачевского района ФИО3, представителей заинтересованного лица Ставропольского краевого отделения Коммунистической партии Российской Федерации ФИО4, ФИО5, помощника прокурора Грачевского района Тумасяна С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-527/2019 по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/539,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав свои требования тем, что, ФИО6 в заявлении, которым он дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края не указал на многомандатный избирательный округ, в заявлении не указано, что кандидат является членом партии. Кандидат не указал реквизиты документа об образовании, не верно указал сведения о наличии у него гражданства Российской Федерации, а также обязательство об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа поселения. Кроме того, в выписке из протокола пленума №3 Грачевского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о результатах тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края указано 7 кандидатов, в то время как согласно справки ТИК Грачевского района от 30.06.2019 года Грачевское местное отделение КПРФ выдвинуло 10 кандидатов. Страницы паспорта не заверены кандидатом. В сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге и несовершеннолетним) кандидатом неверно заполнил раздел недвижимого имущества, так как внес сведения о кадастровых номерах объекта недвижимости.

На основании изложенного просит суд признать недействительным (отменить) постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/539 «О регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», исключив ФИО6 из числа зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ставропольского края, надлежаще извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 (доверенность) административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск. Отметила, что есть отдельная глава, где кандидат указывает сведения о размере и об источниках доходов, площадь земельного участка была указана кандидатом неверно, так как площадь должна указываться не в гектарах, а в квадратных метрах. Также пояснила, что в материалах дела имеется копия паспорта, в котором лишь на оборотной стороне одного листа есть отметка, копия верна. Все страницы паспорта не удостоверены, полагает, что в соответствии с законом кандидат обязан удостоверить своей подписью каждую страницу.

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края - ФИО3 (действует на основании постановления избирательной комиссии Ставропольского края о назначении председателем ТИК № 179/1685-5 от 13.11.2015 года)пояснила, чтопри рассмотрении вопроса о регистрации кандидата, изучены все материалы, комиссия пришла к мнению, что недостатки являются несущественными, поэтому осуществила регистрацию в установленном законом сроке. Также пояснила, что подпись кандидата на копии паспорта имеется. Пояснила, что на данный момент проходит проверка, комиссией были направлены запросы в регистрационную палату, налоговую инспекцию, и только после получения ответов они смогут утверждать о сокрытии имущества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Ставропольского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 (доверенность) поддержал позицию соответствующую их возражениям, считает принятое решение законным и обоснованным, просил в иске отказать. Отметил, что копия паспорта является заверенной.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Ставропольского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4 (доверенность) поддержал мнение ФИО5.

В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Тумасян С.П. пояснил, что доводы истца о не указании кандидатом на участии в выборах по многомандатному избирательному округу не является существенным нарушением, которое само по себе при отсутствии каких-либо обстоятельств не может повлечь за собой отмену решений регистрации кандидатов. Доводы о не указании кандидатом о принадлежности политической партии, также не является существенным нарушением поскольку, это является правом, а не обязанностью кандидатов. Таким образом, данная норма, носит диспозитивный характер. Доводы о не надлежащем предоставлении обязательств, о прекращении деятельности депутатов, также не является безусловным основанием для отмены решения регистрации кандидатов. Вместе с тем, формально заверена не каждая страница копии предоставленного в судебном заседании паспорта, что хоть и является, нарушением, но не существенным. При таких обстоятельствах, просил вынести законное и обоснованное решение.

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Спорные правоотношения регулируются Федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях",Законом Ставропольского края от 12.05.2017 года №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайного голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - согласно части 10 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ - могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

п.п. б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

п.п. в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

(п.п. "в" в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

п.п. в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

(пп. "в.1" введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

п.п. в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

Возможные ограничения конституционных прав граждан в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допустимы только при условии, что они обоснованы, преследуют конституционно значимые цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и соразмерны им.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 11 июня 2019 года № 220 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края. Указанное решение официально опубликовано в газете «Вперед» от 14 июня 2019 г. № 48 (6160).

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 октября 2012 г. № 66/651-5 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края на территориальную избирательную комиссию Грачевского района» полномочия избирательной комиссии муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края возложены на территориальную избирательную комиссию Грачевского района (далее - ТИК Грачевского района), именуемый в дальнейшем Административный ответчик.

Постановлением ТИК Грачевского района от 14 июня 2019 года № 82/490 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края возложены на ТИК Грачевского района.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 15 декабря 2015 г. № 63 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» при проведении данных выборов образован один многомандатный избирательный округ.

Постановлением ТИК Грачевского района от 16 июля 2019 года № 90/529 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым в порядке самовыдвижения» ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу.

Постановлением ТИК Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/539 «О регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу.

В соответствии с п. 2 ст. 33Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В судебном заседании установлено (не оспаривалось сторонами), что при уведомлении о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края ФИО6 были допущены нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Однако, представленные ФИО6 сведения и документы, правильность оформления которых оспаривалась административным истцом, а именно - в заявлении не указал на многомандатный избирательный округ; в заявлении не указано, что кандидат является членом партии; не указал реквизиты документа об образовании; не верно указал сведения о наличии у него гражданства Российской Федерации, а также обязательство об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа поселения; в выписке из протокола пленума №3 Грачевского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о результатах тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края указано 7 кандидатов, в то время как согласно справки ТИК Грачевского района от 30.06.2019 года Грачевское местное отделение КПРФ выдвинуло 10 кандидатов; в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге и несовершеннолетним) кандидатом неверно заполнил раздел недвижимого имущества, так как внес сведения о кадастровых номерах объекта недвижимости - не повлекли искажение информации о данном кандидате и не привели к нарушению избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса.

Более того указанные несоответствия (неточности) не предусмотрены в качестве оснований отказа в регистрации кандидата, установленных п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако согласно п. 2.2. пп. «а» ст. 33Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Таким образом, довод административного истца его представителя о том, что страницы паспорта не заверены кандидатом, суд принимает во внимание, поскольку заверенная кандидатом ФИО6 с оборотной стороны копия паспорта, не может быть расценена судом как надлежаще заверенная копия страниц всего паспорта, так как согласно общих требований и стандартов, копия документа, состоящая более чем из одного листа, должна быть прошита, пронумерована, скреплена подписью заверяющего лица на месте сшива.

Как следует из обозренной и приобщенной к материалам дела копии паспорта кандидата ФИО6, на месте сшива данный документ не заверен. Таким образом, кандидатом ФИО6 заверен лишь один лист копии паспорта, а не каждый лист.

Как указано выше, суд не может расценить представленную копию паспорта как надлежаще заверенную копию всего документа, что не соответствует п. 2.2. пп. «а» ст. 33Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

На основании изложенного, (по указанному доводу), суд считает административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/539 - удовлетворить.

Признать недействительным (отменить) постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/539 «О регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», исключив ФИО6 из числа зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 5 дней через Грачёвский районный суд.

Судья И.А. Щербинин

Подлинник решения подшит в материалах дела № 2а-527/2019

Дело хранится в Грачевском районном суде СК