Решение № 2А-267/2020 2А-267/2020~М-298/2020 М-298/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-267/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2018-000383-33

17 сентября 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Чайке А.Ю., с участием представителя административного истца – адвоката Рябия Р.А., представителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО1, помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона ФИО2 рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № 1 ФИО3 об оспаривании действий командующего ТОФ и начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с увольнением с военной службы и отказом в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными приказы командующего ТОФ от 19 мая 2020 г. № 118 и от 10 июня 2020 г. № 71/сч в части увольнения ее с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Помимо этого ФИО3 просила признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 27 июля 2020 г. № 0867 об отказе в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и обязать начальника жилищного органа повторно рассмотреть ее заявление на предмет нуждаемости.

В обоснование иска представитель ФИО4 указал, что своего согласия на увольнение с военной службы ФИО3 без обеспечения ее жилым помещением не давала. Об издании приказов о ее увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части ФИО3 не знала, в связи с чем была лишена возможности обратиться с заявлением в жилищный орган о принятии ее на соответствующий учет до исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, указав, что у ответчика отсутствовали основания принятия ФИО3 на жилищный учет, ввиду обращения последней с заявлением после исключения из списков личного состава воинской части и утраты статуса военнослужащего.

ФИО3, командующий ТОФ, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению в части признания незаконным решения жилищного органа, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 октября 2019 года ФИО3, имеющая выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет, по команде подала рапорт о досрочном увольнении с военной службы по организационно-штатным мероприятиям. 23 марта 2020 года аттестационная комиссия рассмотрела рапорт истца и приняла единогласное решение об увольнении ФИО3 с военной службы по указанным основаниям, оформив принятое решение протоколом № 11, который вместе с другими документами был представлен командующему ТОФ.

Как усматривается из листа беседы, подписанного ФИО3 23 марта 2020 года, истец согласилась с увольнением, однако изъявила желание быть уволенной с военной службы после обеспечения жильем. При этом указала, что документы, необходимые для предоставления жилого помещения, она в жилищный орган не представляла.

С 24 марта по 25 июня 2020 года ФИО3 прошла профессиональную переподготовку в ТОВВМУ им. С.О. Макарова.

Приказом командующего ТОФ от 19 мая 2020 г. № 118 истец уволена с военной службы по ОШМ и приказом этого же должностного лица от 10 июня 2020 г. № 71/сч исключена из списков личного состава воинской части с 28 июня этого же года.

21 июля 2020 года ФИО3 обратилась с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом 5 человек, однако решением начальника жилищного органа от 27 июля 2020 г. № 0867 ей в этом было отказано со ссылкой на обращение после утраты статуса военнослужащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Поскольку на день издания приказа командующим ТОФ об увольнении ФИО3 с военной службы она на жилищном учете не состояла, то в силу п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» препятствий к ее увольнению с военной службы не имелось.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что она регламентирует вопросы, связанные с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, и допускает оставление военнослужащего в списках личного состава воинской части после истечения срока его военной службы лишь в случаях, прямо установленных в Федеральном законе и в Положении о порядке прохождения военной службы.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением. Необеспеченность жилым помещением к таким случаям не относится.

При таких данных увольнение ФИО3 с военной службы предполагало исключение ее из списков личного состава воинской части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, то есть не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что увольнение истца с военной службы и ее исключение из списков личного состава воинской части, произведено на законных основаниях, в связи с чем административный иск в этой части удовлетворению не подлежит.

Оценивая требования ФИО3 в части признания незаконным решения жилищного органа об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. № 2271-О, от 27 октября 2015 г. № 2527-О, от 26 мая 2016 г. № 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства и установив, что на момент увольнения со службы ФИО3 была обеспечена только служебным жильем, при увольнении не выражала отказа от предоставления ей жилого помещения для постоянного проживания, представила в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для отказа в рассмотрении заявления ФИО3 по существу у административного ответчика не имелось, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом суд также учитывает, что увольнение по льготному основанию, дающему право ФИО3 ставить вопрос о принятии ее на соответствующий жилищный учет, как и исключение ее из списков личного состава воинской части, было осуществлено в период нахождения истца на профессиональной переподготовке, в связи с чем в отсутствие сведений о своем увольнении и недоведения указанной информации до истца командованием воинской части, которое было осведомлено, что ФИО3 не обеспеченная жильем, и указывавшая в ходе беседы о предстоящем увольнении с военной службы о том, что желает быть обеспеченной жильем за счет военного ведомства и до настоящего времени не обратилась с соответствующим заявлением, объективно была лишена возможности обратиться с заявлением в жилищный орган после издания приказа о ее увольнении с военной службы.

При таких данных суд полагает решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 27 июля 2020 г. № 0867 об отказе в принятии ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принято формально, без учета обстоятельств, предшествующих обращению с заявлением истца в жилищный орган, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для принятия военнослужащего на соответствующий учет, суд не наделен и не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, то суд приходит к выводу, что нарушенные права ФИО3 могут быть восстановлены путем возложения обязанности на начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 июля 2020 года о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 июля 2020 г. № 0867 об отказе в принятии ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 21 июля 2020 года.

ФИО3 в удовлетворении административного иска в части признания незаконными приказов командующего ТОФ от 19 мая 2020 г. № 118 и от 10 июня 2020 г. № 71/сч в части увольнения ее с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части – отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ начальнику 1 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 23 сентября 2020 года.

Председательствующий С.А. Марченко