Решение № 2А-522/2021 2А-522/2021~М-467/2021 М-467/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-522/2021

УИД 37RS0021-01-2021-000679-81

Дело № 2а-522/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Харкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 2 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», заинтересованные лица военный комиссариат города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, призывная комиссия Ивановской области, об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании решения Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Призывная комиссия Фурмановского муниципального района) незаконным.

В порядке подготовки к рассмотрению дела к участию в деле были привлечены в качестве административного соответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ивановской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), в качестве заинтересованного лица - Призывная комиссия Ивановской области.

Исковые требования обоснованы тем, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2021 года, решением призывной комиссии административный истец был признан годным к военной службе. Решением Призывной комиссии Фурмановского муниципального района от ДАТА <№> ФИО1 был призван на военную службу. Выдана повестка на ДАТА для отправки к месту несения военной службы. Оспариваемое решение, по мнению административного истца, нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Во время весеннего призыва 2021 года ФИО1 явился по повестке для прохождения медицинского освидетельствования, озвучил имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья. <...> Наличие проблем со здоровьем подтверждается медицинскими документами. При этом субъективные жалобы также являются частью анамнеза. Врачами призывной комиссии жалобы ФИО1 и требования закона были проигнорированы, на дополнительное медицинское обследование он не был направлен. Решение призывной комиссии считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов клинико-инструментального обследования, оценки состояния здоровья. На основании указанных действий врач-специалист выносит заключение о категории годности призывника к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования граждан направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Административный истец полагает, что имеющиеся у него жалобы могут соответствовать статьям <...> Расписания болезней, следовательно, призывная комиссия вынесла решение с нарушениями закона, поскольку предоставленные им медицинские документы и жалобы не были учтены. Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Фурмановского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Призывной комиссии Фурмановского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», представители заинтересованных лиц Призывной комиссии Ивановской области, Военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Поскольку неявившиеся лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание, не просили об отложении слушания, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании 23.06.2021 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. <...> Все медицинские документы были им представлены призывной комиссии, в том числе во время медицинского освидетельствования.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области ФИО2 в судебном заседании 23.06.2021 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что ФИО1 была предоставлена отсрочка до ДАТА. Впоследствии во время осеннего призыва 2020 года он был обследован и получил отсрочку от призыва до ДАТА <...> Все жалобы и медицинские документы административного истца были учтены врачами-специалистами, имело место предоставление отсрочки, направление на медицинское обследование.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, что следует из ст.ст. 22-24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.п. 1, 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1). Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (п. 4).

Согласно ст. 28 названного закона на призывную комиссию возлагается обязанность по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Согласно п. 18 и п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19).

Согласно п. 1 ст. 5, ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.п. 4, 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области с ДАТА.

При первоначальной постановке на воинский учет ДАТА, при призыве на военную службу в 2019 году ФИО1 врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности к военной службе <...>.

<...> Данные обстоятельства подтверждаются содержащимся в личном деле призывника ФИО1 листом медицинского освидетельствования от ДАТА.

<...> Решением призывной комиссии от ДАТА в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административный истец был направлен на медицинское обследование.

<...>

<...>

<...>

Таким образом, с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу он подлежит на призыву на военную службу.

На основании Распоряжений Губернатора Ивановской области от 25.03.2021 № 31-р «Об организации призыва граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ивановской области, на военную службу в апреле - июле 2021 года» на территории Ивановской области в апреле-июля 2021 года организован призыв на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования граждан Российской Федерации мужского пола, проживающих на территории Ивановской области, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет, не имеющих права на отсрочку от призыва или не признанных по различных причинам, если на момент призыва они не достигли 27-летнего возраста, годных по состоянию здоровья к службе в мирное время.

В соответствии с протоколом заседания призывной комиссии Фурмановского муниципального района от ДАТА <№> постановлено призвать ФИО1 на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

До начала медицинского освидетельствования при призыве на военную службу ФИО1 в соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе обязательные диагностические исследования: флюорографию; анализ крови; анализ мочи; ЭКГ-исследование.

Освидетельствование ФИО1 при призыве на военную службу в соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе проводили врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невропатолог, врач-психиатр, врач-окулист, врач-отоларинголог, врач-стоматолог, каждый из которых пришел к выводу, что ФИО1 здоров, каждым врачом вынесено медицинское заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья<...>.

Доводы административного истца о том, что врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, о необходимости направления его на медицинское освидетельствование, невозможности установления диагноза опровергаются материалами личного дела призывника, протоколом заседания призывной комиссии, в которых отражены поступившие от призывника жалобы, имеются документы о прохождении всех медицинских процедур, в том числе по направлению призывной комиссии.

В судебном заседании 23.06.2021 ФИО1 каких либо новых документов, которые отсутствовали бы при проведении его медицинского освидетельствования, не представил. <...> Из представленных ОБУЗ Фурмановская ЦРБ медицинских карт амбулаторного больного наличие обращений с подобного рода жалобами за период 2018-2021 г.г. отсутствует. Согласно отметкам о прохождении врачей в период призыва 2018, 2019, 2020 г.г. таких обращений либо диагнозов также не зафиксировано.

Пояснениями представителя заинтересованного лица Военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области ФИО2 в судебном заседании 23.06.2021 подтверждается, что ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу, в том числе по состоянию здоровья. Во время весеннего призыва 2021 года оснований для отсрочки не было установлено, документов, свидетельствующих о наличии заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, не имеется.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не добыто доказательств наличия у заявителя заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, либо незаконности действий Призывной комиссии по Фурмановскому муниципальному району.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания решения Призывной комиссии Фурмановского муниципального района от ДАТА о призыве ФИО1 на военную службу не имеется.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы административного истца не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 8 июля 2021 года.