Апелляционное определение № 33А-536/2026 от 13 мая 2026 г.

Председательствующий – Кыпчакова Л.В. Дело № 33а-536/2026

номер дела в суде первой инстанции 2а-299/2026

УИД 02RS0001-01-2025-003327-53

номер строки в статистическом отчете 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

судей – Плотниковой М.В., Пустогачевой С.Н.,

при секретаре – Каишевой Т.С.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Алтай, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, возложении обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Главы Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, возложении обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации - тубаларам. Административный истец неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай для осуществления права на добычу охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни. Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от <дата> на обращение ФИО1 указано, что образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории Республики Алтай такие территории отсутствуют, в связи с чем, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов на территории Республики Алтай на соответствующий год не производится. Административный истец указывает, что бездействие администрации Главы Республики Алтай, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, нарушает право ФИО1 на добычу охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, охота для которого является основой существования.

Определением суда от <дата>, вынесенным в протокольной форме, процессуальный статус ответчика администрации Главы Республики Алтай изменен на статус заинтересованного лица, в качестве надлежащего административного ответчика привлечено Правительство Республики Алтай, также судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, администрация МО «Чойский район».

Протокольным определением суда от <дата> изменено процессуальное положение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, оно привлечено к участию в деле в качестве второго административного ответчика.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФИО1, указывая, что судом не выполнены требования ст. 226 КАС РФ о всесторонней и объективной проверке законности бездействия органов публичной власти, что привело к вынесению неправосудного решения. Вопреки официальной позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о том, что действующее правовое регулирование не содержит требования об осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни исключительно в границах территорий традиционного природопользования (ТТП) судом принято решение об отказе в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным и расчете квот, мотивируя отказ именно отсутствием образованной ТТП. Вывод суда о совокупности условий, необходимых для признания бездействия незаконным основан на ошибочном толковании и применении положений ст. 227 КАС РФ. Ответчики, уклоняясь от создания ТТП и отказывая в выделении квот, нарушают статью 19 ФЗ «Об охоте» и статьи 8 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Изданным ответчиками Указом Главы Республики Алтай №-у от <дата> нарушаются права административного истца, как малочисленного народа, на ведение традиционного образа жизни и обеспечение физического существования его семьи за счет продуктов традиционного промысла. Судом необоснованно и расширительно истолкован заявительный характер образования ТТП, и сделан вывод, что отсутствие заявления по формально установленной Министерством форме аннулирует факт противоправного бездействия власти. Ответчики были обязаны самостоятельно инициировать процедуру создания ТТП в ответ на обращение истца. Требование от представителя коренного малочисленного народа прохождения сложных бюрократических процедур по инициированию проектирования территорий, является ограничением доступа к правосудию. В данном деле речь идет об обязанности субъекта РФ в силу закона обеспечить федеральные гарантии коренных малочисленных народов. Вывод суда о том, что отсутствие специального заявления на образование ТТП блокирует право на квоты, является неправомерным. Запрос на образование ТТП не является исключительным способом защиты прав, обращение истца о предоставлении квот само по себе является заявлением о нарушении права. Ответчики, обнаружив, что реализация права на охоту невозможна из-за отсутствия ТТП, должны были в рамках межведомственного взаимодействия и своих полномочий инициировать процедуру создания ТТП. Судом проигнорированы позиции Конституционного суда Российской Федерации о том, что отсутствие административного механизма или задержка в его создании органами власти не может служить основанием для ограничения прав граждан, гарантированных федеральным законодательством. Отсутствие регистрации территории или специального статуса земель не лишает представителей коренных малочисленных народов их исконных прав на традиционное природопользование. В ответе Министерства природы от <дата> не разъяснена необходимость подачи отдельного заявления, чем нарушен закон «О порядке рассмотрения обращений граждан». Судом не применены положения ст. 69 Конституции РФ, ст. 48 Лесного кодекса РФ и ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», гарантирующих права коренных малочисленных народов на традиционное природопользование независимо от наличия административных актов о границах территорий. Решением фактически необоснованно возложена публично-правовая обязанность по организации и проектированию особо охраняемых территорий на административного истца. Ссылка суда на отсутствие регионального акта о границах ТТП как на единственное непреодолимое препятствие для расчета квот прямо противоречит федеральному регулированию. Судом не дана надлежащая правовая оценка неисполнению постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении государственной программы «Реализация государственной национальной политики», не применены положения ст.8 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Судом нарушен принцип распределения бремени доказывания.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Главы Республики Алтай ФИО2, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО3 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о движении настоящего административного дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

В судебном заседании представитель администрации Главы Республики Алтай ФИО2 возражала удовлетворению апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, его представитель ФИО5 до судебного заседания посредствам телефонограммы сообщила о невозможности принять участие в судебном заседании посредствам видеоконференц-связи с Кемеровским областным судом ввиду занятости в другом судебном заседании, об отложении заседания не ходатайствовала.

Административным ответчиком Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай направлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с временной нетрудоспособностью представителя ФИО3, в удовлетворении которого судебной коллегией отказано, поскольку не представлено сведений об отсутствии у государственного органа возможности направить в судебное заседание другого представителя.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, путем направления судебных извещений, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки не предоставили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> установлен факт принадлежности ФИО1 к коренным малочисленным народам Российской Федерации – тубаларам, <дата> ФИО1 внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 постоянно проживает на территории муниципального образования Чойского района Республики Алтай, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> г. №№ к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Поскольку в Республике Алтай территории традиционного природопользования, необходимые для ведения традиционной охоты коренных малочисленных народов, отсутствуют, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов не производится, ФИО1 просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, и возложить обязанность о принятии решения по образованию территории традиционного природопользования регионального значения.

В период с <дата> г. Бакашевым А.Е. направлялись обращения в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай по вопросу об охоте в целях ведения традиционного образа жизни и добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, на которые ФИО1 давались ответы с разъяснениями.

Так, согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от <дата> № № в соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. В соответствии с пунктами 17 и 18 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения изменений, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> №, расчет лимита добычи охотничьих ресурсов, установленный для ведения охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования, осуществляется в пределах территорий традиционного природопользования, образованных в соответствии с Законом 49-ФЗ; к проекту лимита прилагаются проекты устанавливаемых квот добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе объем добычи охотничьих ресурсов для ведения традиционной охоты КМНС, установленный в предыдущем году в охотничьем угодье, иной территории, в границах которых находятся территории традиционного природопользования КМНС, в особях. В данном ответе также разъяснено, что в соответствии со ст. 7 Закона № 49-ФЗ образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Указано, что в связи с отсутствием на территории Республики Алтай территорий традиционного природопользования регионального значения, необходимых для ведения традиционной охоты КМНС, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для КМНС на территории Республики Алтай на соответствующий год не производится.

Указом Главы Республики Алтай от <дата> №-у утверждены лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с <дата> по <дата>.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> №-ОГ на обращение ФИО1 следует, что требования к охотничьим угодьям (общедоступным или закрепленным), предназначенным для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, Законом об охоте не предусмотрены. Действующее правовое регулирование также не содержит требования об осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности исключительно в границах территорий традиционного природопользования.

Вместе с тем, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от <дата> обращение об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального значения Республики Алтай от ФИО1 не поступало.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае какого-либо решения об отказе в принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения в Республике Алтай не выносилось и административный истец не лишен возможности подать соответствующее обращение в компетентный орган с соблюдением установленных порядка и процедуры.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай не находит оснований не согласиться с постановленным по делу судебным актом.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Федеральным законом от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов относится утверждение по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесены животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство), переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов, рыболовство, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений, заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, собирательство, строительство национальных традиционных жилищ.

Вопросы охоты, осуществляемой коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте).

В силу п. 4 ст. 2 Закона об охоте учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об охоте охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, является одним из целевых видов охоты.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (ст. 19 Закона об охоте).

Таким образом, федеральный законодатель установил, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в отличие от других видов охоты, осуществляется без каких-либо разрешений, то есть допускает упрощенный доступ к охотничьим ресурсам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2019 г. № 21-П, по смыслу приведенного правового регулирования, установленный им порядок охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом, в рамках которого - в отличие от иных видов охоты - такая охота выступает для соответствующей категории лиц основой существования и самобытности.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, в который входят и «тубалары», территория их проживания – Республика Алтай.

Местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р перечнем являются: Кош-Агачский, Майминский (Кызыл-Озекское, Бирюлинское сельские поселения), Турочакский, Улаганский и Чойский муниципальные районы.

С учетом изложенного, к тубаларам, как коренному малочисленному народу применимы положения вышеуказанных норм законодательства об охоте в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

В то же время порядок установления лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов определен ст. 24 Закона об охоте.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона об охоте лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ч. 5 ст. 24 Закона об охоте).

В свою очередь квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 9 ст. 24 Закона об охоте).

В соответствии с п. 5 принятого в развитие данных законоположений Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденного приказом Минприроды России от 27.11.2020 г. № 981, предусмотрено, что квота добычи устанавливается а) для каждого закрепленного охотничьего угодья; б) для каждого общедоступного охотничьего угодья; в) для каждой иной территории.

При этом в устанавливаемую уполномоченным органом субъекта Российской Федерации квоту добычи охотничьих ресурсов входит, помимо прочего, планируемое к добыче количество особей в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, необходимое для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования (п. 10 названного Порядка).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено включение планируемого к добыче количество особей охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, необходимое для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, применительно к местам (территориям) традиционного природопользования указанных народов.

В соответствии со ст. 1, 5 Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Образование территорий традиционного природопользования регионального и местного значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (соответственно) на основании обращений заинтересованных лиц (ст. 7, 8 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

Таким образом, условием установления квоты добычи охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, необходимое для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования, является создание таких особо-охраняемых территорий, как территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

В то же время в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Республике Алтай в установленном законом порядке не определены.

Согласно ст. 3 Закона Республики Алтай от 09.06.2017 г. № 16-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай» одной из основных целей настоящего Закона является защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Республики Алтай.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 09.06.2017 г. № 16-РЗ предусмотрено, что принятие решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Республики Алтай регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Республики Алтай, и общин коренных малочисленных народов Республики Алтай или их уполномоченных представителей, относится к полномочиям Правительства Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 г. № 135 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, в соответствии с которым Министерство в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, осуществляет следующие полномочия: а) разрабатывает проект решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в Республике Алтай, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, или их уполномоченных представителей; б) утверждает границы территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения; в) утверждает положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения с участием лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в Республике Алтай, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, или их уполномоченных представителей (п. 16.4 раздела III).

При этом административный ответчик – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не наделен полномочием по принятию решений о создании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, такое решение уполномочено принимать Правительство Республики Алтай в соответствии с п.3 ч.1 ст.5 Закона Республики Алтай от 09.06.2017 г. № 16-РЗ.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ввиду отсутствия территорий традиционного природопользования на территории Республики Алтай, принимая во внимание, что административный истец в установленном порядке об образовании территории традиционного природопользования регионального значения в Правительство Республики Алтай не обращался, совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ не установлено.

Учитывая, что вопрос о создании территории традиционного природопользования регионального значения до настоящего времени не разрешен, суд в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не наделен полномочиями подменять компетентный орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, городским судом обоснованно отказано в возложении на административных ответчиков обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения.

Ссылки в апелляционной жалобе на примеры из судебной практики не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку судебное решение, на которое ссылается автор жалобы, вынесено в отношении иных лиц в связи с иными конкретными обстоятельствами, не являющимися аналогичными.

При рассмотрении дела, все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья Е.А. Кокшарова

Судьи М.В. Плотникова

С.Н. Пустогачева

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2026 года.