Решение № 2А-2749/2018 2А-2749/2018~М-2575/2018 М-2575/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-2749/2018

В окончательной форме
решение суда принято 21 ноября 2018 года

Дело № 2а-2749/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 ноября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Ершовой Я.Ю., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Администрации – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3, представителя заинтересованных лиц – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц: ФИО6, ФИО3 о признании действий незаконными, обязанности рассмотреть вопрос по существу,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с иском о признании незаконными действий администрации города Ялта в части рассмотрения вопроса о возврате ей жилого дома № <адрес>, которые отражены в письме от 31.07.2018 года № №, направленном от имени начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта; действий Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации города Ялта в части рассмотрения вопроса о возврате истице жилого дома № <адрес>, которые отражены в письме от 21.05.2018 года № № направленном от имени председателя Комиссии и возложении обязанности на администрацию города Ялта рассмотреть по существу вопрос о возврате истице жилого дома № <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истица как лицо, имеющее право на реабилитацию, в установленном порядке обратилась в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных граждан администрации города Ялта с заявлением о рассмотрении вопроса возможности возврата ей жилого дома № <адрес>. 19 октября 2015 года она была уведомлена о невозможности рассмотрения указанного вопроса, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт конфискации, изъятия, выхода имущества иным путем из её владения. Решением Ялтинского городского суда от 18 мая 2017 года был удовлетворен её иск об установлении факта выбытия из владения жилого дома в связи с политическими репрессиями и указано, что решение суда является основанием для повторного рассмотрения заявления Комиссией по восстановлению прав реабилитированных граждан администрации города Ялта. Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения её заявления, Комиссия приняла решение, которым рекомендовала ей снова обратиться в суд за защитой нарушенных прав, поскольку собственность, на которую она претендует, находится в собственности третьих лиц, получивших указанное имущество в установленном законом порядке. О принятии указанного решения ей было сообщено письмом за подписью председателя Комиссии от 21 мая 2018 года и письмом за подписью начальника Департамента имущественных и земельных отношений от 31.07.2018 года. Считает данные действия незаконными, поскольку ответчики уклонились от рассмотрения по существу поданного ею заявления.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта против исковых требований возражал, указав, что жилой дом, о возврате которого истцом было подано заявление, находится в частной собственности третьих лиц, в связи с чем указанный вопрос может быть разрешен только в судебном порядке. Поскольку с иными заявлениями истица в Администрацию гор. Ялта не обращалась, вопросы, связанные с выплатой денежной компенсации, Комиссией не рассматривались.

Представитель ответчика Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации города Ялта, представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованных лиц в судебном заседании против заявленных исковых требований возражали, просили отказать в их удовлетворении.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского суда от 18 мая 2017 года был установлен факт выбытия из владения ФИО5 жилого дома № <адрес> «иным путем в связи с политическими репрессиями».

Решение суда по вступлении в законную силу является основанием для повторного рассмотрения Комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Ялты заявления ФИО5 о возврате жилого дома № <адрес>

Решение суда вступило в законную силу.

Статьей 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 07.03.2018) "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".

Постановлением Правительства Российской Федерации № 926 от 12.08.1994 года утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 5 Положения, на основании заявления, документов и материалов, полученных от правоохранительных и иных органов, а также архивных учреждений, комиссией устанавливается факт конфискации имущества, определяется характер данного имущества (наименование, количество, состояние, сумма изъятых денежных средств, вкладов, стоимость облигаций и т.д.).

В случаях отсутствия документов о конфискации имущества комиссия имеет право запрашивать необходимые документы у соответствующих органов контрразведки, внутренних дел, а также архивных и иных организаций по месту нахождения или реализации имущества на момент применения репрессий в целях проверки имущественных претензий граждан.

При отсутствии документальных сведений факт конфискации имущества может быть установлен в судебном порядке.

Пунктом 6 Положения установлено, что на основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

13.02.2015 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение N 20 (ред. от 29.11.2016, с изм. от 22.12.2016) "О создании в муниципальном образовании городской округ Ялта комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Ялты" (вместе с "Положением комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Ялты Республики Крым").

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, основными задачами Комиссии является осуществление контроля за реализацией на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и других нормативных правовых актов в сфере восстановления прав реабилитированных.

Судом установлено, что 28.06.2017 года ФИО5 обратилась в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Ялты с заявлением о восстановлении её прав в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» путем рассмотрения вопроса о возврате ей в натуре жилого дома по адресу: <адрес>, который выбыл из ее владения в связи с политическими репрессиями, что установлено судебным решением.

Согласно представленной суду выписки из протокола № № от 13.10.2017 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО5, Комиссией было принято решение о направлении ходатайства в администрацию города Ялты о возврате жилого дома № <адрес> истице и изыскании возможности предоставления жильцам домовладения равноценного жилья.

Вместе с тем, письмом Администрации гор. Ялта от 13.12.2017 года было рекомендовано Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий повторно рассмотреть вопрос о возврате ФИО5 имущества, принадлежащего её семье, с учетом изложенных в данном письме замечаний.

Судом установлено, что заявление ФИО5 было повторно рассмотрено на заседании Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Ялта 25.04.2018 года.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии № № от 25.04.2018 года, по результатам повторного рассмотрения заявления истца, Комиссией было принято решение рекомендовать ФИО7 обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, поскольку собственность, на которую претендует заявительница, находится в собственности 3-х лиц, получивших данное имущество в установленном законом порядке и возможность убытия имущества может быть осуществлена только в судебном порядке.

Письмом от 21.05.2018 года Председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий ФИО5 была проинформирована о принятом на заседании комиссии 25.04.2018 года решении.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что заявление ФИО5 о восстановлении ее прав в соответствии с Законом РФ «О реабилитации политических репрессий», было рассмотрено на заседании Комиссии от 25.04.2018 года путем принятия решения о даче ФИО5 рекомендации обратиться в суд за зашитой своих нарушенных прав.

Вместе с тем, как было указано выше, в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы, связанные с реабилитацией жертв политических репрессий, результатом деятельности соответствующей Комиссии должно быть определение стоимости конфискованного имущества и вынесение ею одного из следующих заключений: о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Таким образом, суд считает, что Комиссия, приняв решение о рекомендации ФИО5 обратиться в суд за защитой своих прав, не выполнила возложенные на нее законодательством обязанности, уклонившись от рассмотрения ее заявления по существу, в связи с чем требования истца о признании действий Комиссии незаконными суд считает обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности действий Комиссии, суд считает необходимым, с целью устранения нарушения законных прав и интересов истца, возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО5 и вынести одно из заключений, предусмотренных пунктом 6 Положения Правительства РФ № 926 от 12.08.1994 года.

Поскольку на сегодняшний день заявление ФИО5 Комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий по существу не рассмотрено, заключение по нему не вынесено, требования истца к администрации города Ялта о рассмотрении данного вопроса по существу являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными действий по рассмотрению заявления ФИО5 письмом от 31.07.2018 года, подписанным начальником Департамента имущественных и земельных отношений.

Как установлено судом, 06.07.2018 года представитель истца обратился с адвокатским запросом в Администрацию гор. Ялта с просьбой сообщить, какое принято решение по ходатайству комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации гор. Ялта о возврате ФИО5 имущества.

31.07.2018 года представителю истца был направлен ответ за подписью начальника Департамента имущественных и земельных отношений, в котором указано, что для подготовки ответа на обращение направлен запрос в адрес Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Таким образом, направленный представителю истца 31.07.2018 года ответ Департамента имущественных и земельных отношений не имеет отношения к рассмотрению заявления ФИО5 о восстановлении ее прав на реабилитацию, является ответом органа местного самоуправления на адвокатский запрос, права истца не нарушает, в связи с чем требования об оспаривании указанных действий суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации города Ялта по принятию 25 апреля 2018 года решения по результатам рассмотрения заявления ФИО5 в виде рекомендации обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Обязать Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации города Ялта в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО5 о восстановлении прав в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и вынести заключение в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 926 "Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации".

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова