Решение № 2А-1527/2019 2А-97/2020 2А-97/2020(2А-1527/2019;)~М-1489/2019 А-97/2020 М-1489/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1527/2019

Дело №а- 97/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Балема Т.Г.,

при секретаре - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2, ФИО12 ФИО11 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, отмене постановления и обязании выполнить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3-Х. через представителя по доверенности ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в перезаключении договора аренды, признании незаконным и отмене постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в передачу в аренду земельного участка из земель населённого пункта для размещения шашлычной площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, автодорога Симферополь-Керчь (район винзавода)», обязании ответчика перезаключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с истцами.

Свои требования мотивируют тем, что согласно договору№ от ДД.ММ.ГГГГ между Белогорским городским советом и ЧП ФИО3 и ФИО2 был заключён договор аренды земельного участка на основании решения Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 0,0798 га, сроком на 5 лет для размещения шашлычной, расположенной по адресу: <адрес>, на автодороге Симферополь-Новороссийск (район винзавода). Решением Белогорского городского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено: продлить ЧП ФИО3и ЧП ФИО2 договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 0,0798 га, в <адрес>, вдоль автодороги Симферополь-Керчь сроком на 49 лет. Представителем истцов в их интересах было подано заявление ответчику с просьбой о приведении договора аренды в соответствие с законодательством РФ и перерасчёте арендной платы. Однако ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что истцами не реализовано право аренды за период с 2008 по 2014 годы, соответственно перезаключение договора аренды невозможно. Постановлением Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в передаче в аренду вышеуказанного земельного участка. Считают указанные решения административного ответчика незаконными и подлежащими отмене. Указывает, что довод Администрации о необходимости в 2008 году после вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ обязательного оформления дополнительного соглашения для возобновления договора аренды не основанным на законе, поскольку такое правило законодателем введено в феврале 2011 года (статья 33 Закона Украины «Об аренде земли» в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-VI), то есть уже после вынесения решения Белогорским городским советом АР Крым о продлении договора аренды земельного участка. Считает основания отказа незаконными, ввиду чего постановление ответчика подлежит отмене.

В судебное заседание административные истцы не явились, представитель истцов по доверенности ФИО8 в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие административных истцов, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или спариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что Решением Белогорского городского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено продлить частному предпринимателю ФИО3 и частному предпринимателю ФИО2 договор аренды 14/07 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 0,0798 га, в <адрес>, вдоль автодороги Симферополь-Керчь сроком на 49 лет.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Белогорским городским советом и частными предпринимателями ФИО3, ФИО2 арендодатель на основании решения Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для размещения шашлычной, который находится: Украина, Автономная <адрес>, на автодороге Симферополь-Новороссийск (район винзавода), общей площадью 0,0798 га.

В соответствии с пунктом 6 указанного договора срок действия договора – 5 лет. После окончания срока договора Арендатор имеет преобладающее право возобновления его на новый срок. Договор зарегистрирован в Белогорском отделе КРФ ГП «ЦГЗК» при ГКУ по ЗР ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Земельный участок по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан ЧП ФИО3 и ФИО2 (л.д.47). Установлен размер арендной платы (л.д.46,48).

Однако письмом № Администрация <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО7 разъясняет, что согласно ст.30 Закона Украины «Об аренде земли» от ДД.ММ.ГГГГ №-XIV продлением срока аренды является внесение изменений в действующий договор аренды, т.е. стороны достигают согласия относительно изменения существенного действующего условия договора «срок действия аренды» (ст.15 Закона Украины «Об аренде земли») и заключают дополнительное соглашение к нему.

В соответствии со ст.17 Закона Украины «Об аренде земли» объект считается переданным арендодателем арендатору с момента государственной регистрации права аренды, если иное не установлено законом.

Исходя из вышеперечисленного, Администрация считает, что ИП ФИО3 и ИП ФИО2 не реализовано право аренды за период с 2008-2014 годы, соответственно перезаключение договора аренды невозможно.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО8, действующего по доверенности от ФИО2, ФИО3, отказано гр. ФИО3-Халиловне и ФИО4 в передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 798 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги Симферополь-Керчь для размещения шашлычной.

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», «Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N313 (далее - Порядок N 313).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Судом установлено, что решение о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ было принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Доказательств того, что указанное решение было отменено органом, принявшим его, либо признано недействительным по решению суда, суду не представлено.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (п. 1 ст.621 ГК РФ).

Как установлено судом, окончание срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приходилось на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Закон Украины «Об аренде земли» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, предусматривал два самостоятельных основания возобновления договора аренды: заключение договора с предыдущим арендатором на новый срок в связи с реализацией им преимущественного права на заключение договора на новый срок (части 1-5 статьи 33), и «автоматическое» возобновление договора по окончанию срока его действия (часть 6 статьи 33).

В соответствии с частью 6 статьи 33 указанного Закона в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока договора аренды и при отсутствии в течение одного месяца после окончания срока договора уведомления арендодателя о возражении в возобновлении договора аренды земли такой договор считается возобновлённым на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором.

При этом статья 33 Закона Украины «Об аренде земли» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (момент принятия Белогорским городским советом <адрес> Республики Крым решения о продлении срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) не содержала требования о необходимости заключения дополнительного соглашения о сроке действия договора между сторонами договора.

Разрешая вопрос, имело ли место после ДД.ММ.ГГГГ – момент истечения срока по договору - возобновление договора аренды земельного участка, заключенного между сторонами ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходит из положений пункта 6 этого договора, согласно которому по истечению срока договора арендатор имеет право при прочих равных условиях преимущественное право на возобновление договора.

Так, реализуя свои полномочия, Белогорский городской совет <адрес> АР Крым подтвердил своё согласие на продление срока действия договора аренды.

С ДД.ММ.ГГГГ никаких требований к арендаторам об освобождении земельного участка не предъявлялось. С 2007 года арендаторами уплачивалась арендная плата по договору, в том числе и после 2014 года в адрес Администрации <адрес> Республики Крым, что свидетельствует о молчаливом согласии сторона на продление договорных отношений.

Как следует из выписки из ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: Россия, <адрес>, на автодороге Симферополь-Новороссийск (район винзавода), как ранее учтённому, присвоен кадастровый №. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.92, 93).

Исследование указанных обстоятельств имеет существенное значение для дела, поскольку, в силу пункта 5 части 1 статьи 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ЗРК/2015, действовавшей до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ЗРК/2016 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения"), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключался без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности по договору, если срок действия договора аренды истекал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО8 поданного в интересах ФИО3, ФИО2 на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали.

Указанный как основание отказа вопрос об отсутствии дополнительного соглашения к договору, суд признаёт несостоятельным, поскольку ст. 33 Закона Украины «Об аренде земли» в редакции на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ № такого требования не содержала.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3-Халиловне и ФИО4 административным ответчиком не указано.

Согласно части 13 статьи 3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» с изм. от ДД.ММ.ГГГГ стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес> Республики Крым не исполнила возложенную на нее законом обязанность по рассмотрению заявления в соответствии с действующим законодательством и принятия решения по нему, нарушив тем самым права и законные интересы административного истца, что подтверждает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в части признания оспариваемого отказа незаконным.

В тоже время, суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, в связи с чем требования истцов о понуждении ответчика перезаключить договор аренды земельного участка подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть указанный вопрос.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 9 статья 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в перезаключении договора аренды с гр. ФИО3 и гр. ФИО2

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в передаче в аренду земельного участка из земель населённого пункта для размещения шашлычной площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, автодорога Симферополь-Керчь (район винзавода)».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суд повторно рассмотреть заявление ФИО8 в интересах ФИО3-Халиловны и ФИО2 о перезаключении договора аренды земельного участка, площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, автодорога Симферополь-Керчь (район винзавода) с ФИО2, ФИО3

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым сообщить в Белогорский районный суд Республики Крым и ФИО2, ФИО3 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: