Решение № 2-3105/2025 2-3105/2025~М-1363/2025 М-1363/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-3105/2025

УИД: 50RS0№-18

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июня 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что он является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время продолжает трудовую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по тем основаниям, что знаки отличия, предоставленные истцом, не учитываются, а также отсутствие у истца стажа 25 лет, необходимых для присвоения звания. С этим решением истец не согласен, поскольку знаки отличия 1 и 2 степени учитывались до ДД.ММ.ГГГГ, стаж 25 лет в отрасли имеется.

Истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> ФИО1 подано заявление на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес> ФИО1 отказано в присвоении звания в связи с тем, что удостоверение к знаку «За безаварийный налет часов» 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, Удостоверение к знаку « За безаварийный налет часов II ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, Медаль «100 лет гражданской авиации» от ДД.ММ.ГГГГ не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», отсутствует трудовой стаж 25 лет для мужчин за выслугу лет, необходимый для пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

По результатам рассмотрения запроса о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес> № Р№ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в подпунктах 1,2 пункта 2 настоящего Положения и отсутствует трудовой стаж 25 лет для мужчин или выслуга лет, необходимая для пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес>, решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес>.

ФИО1 разъяснены причины отказа – Удостоверение к знаку «За безаварийный налет часов» 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, Удостоверение к знаку «За безаварийный налет часов II ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, Медаль «100 лет гражданской авиации» от ДД.ММ.ГГГГ не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", отсутствует трудовой стаж 25 лет для мужчин за выслугу лет, необходимый для пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд соглашается с позицией ответчика ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" льготная категория "Ветеран труда" введена с учетом безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ).

На основании пунктов 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 831 учреждена юбилейная медаль "100 лет гражданской авиации России" и утверждены Положение о юбилейной медали "100 лет гражданской авиации России" и описание и рисунок юбилейной медали "100 лет гражданской авиации России".

Положениями пп. "г" п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (далее – Указ) установлен перечень медалей Российской Федерации, и в указанный перечень юбилейная медаль "100 лет гражданской авиации России", не входит.

Согласно п. 3 Указа юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от ДД.ММ.ГГГГ нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Из Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" следует, что право на награждение данным нагрудным знаком было обусловлено безаварийным налетом часов, продолжительность которого исчислялась, в том числе с учетом налета, произведенного не в рамках трудовой деятельности летно-подъемного состава, а в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, в связи с чем данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а является формой поощрения летно-подъемного состава за безаварийную летную работу и повышения их заинтересованности в безопасности полетов.

В настоящее время нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" относится к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", вместе с тем награждение данным знаком не дает право на присвоение звание "Ветеран труда".

Пунктом 3 данного Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания ", Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Меры социальной поддержки для ветеранов труда в <адрес> установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-03).

Согласно пункту 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ветеранами труда признаются лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 4 статьи <адрес> от 23.03.2006 N 36/2006-03 порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются <адрес>.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 807/35 (далее-Положение), звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 указанного Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В соответствии с п. 12 Положения решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается Комиссией и оформляется протоколом в течение 10 рабочих дней со дня представления территориальным подразделением Министерства документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

Пунктом 14 Положения установлено, что территориальное подразделение Министерства в течение 1 рабочего дня со дня получения копии протокола направляет заявителю (представителю) по адресу, указанному в заявлении, или в личный кабинет на Портале уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа.

Согласно п. 15 Положения основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является:

- отсутствие государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 настоящего Положения;

- отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение таких условий, как наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку знак «За безаварийный налет часов» 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, знак «За безаварийный налет» часов II ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, медаль «100 лет гражданской авиации» от ДД.ММ.ГГГГ, которыми награжден истец, в перечень ведомственных знаков отличия о труде в соответствии с п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" не входит, так как не относятся к наградам органов власти или управления СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные после ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", либо лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", действующего с ДД.ММ.ГГГГ учреждены новые знаки отличия, установлено, что знак отличия "За безаварийный налет часов" отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Вместе с тем, п. 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, нагрудный знак "За безаварийный налет часов", учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Принимая во внимание, что награждение истца знаком «За безаварийный налет часов» 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, знаком «За безаварийный налет часов II ст. от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзор, медалью «100 лет гражданской авиации» от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, которыми истец не представил доказательств, что был награжден, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.