Решение № 2А-414/2018 2А-414/2018~М-352/2018 М-352/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-414/2018

Дело № 2а-414/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области (далее МО «город Обоянь») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления МО «город Обоянь» нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Проверкой установлено, что на территории г.Обояни Обоянского района Курской области в границах населённого пункта расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения: в лесополосе на расстоянии <адрес>, размером 3х4 м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, металлическая посуда, доски, осколки шифера, битое стекло, шины и др.). Данные территория г.Обояни Обоянского района Курской области для складирования отходов не предназначена и находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов свидетельствует о том, что Администрация МО «город Обоянь» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией МО «город Обоянь» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, руководствуясь требования ст.ст. 9, 42, 58 Конституции РФ, п.2 ст.51, ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.2, ст.22, ст.8 ФЗ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», п.3.2 «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г. (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.), п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.ст. 8, 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие МО «город Обоянь», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на указанной территории, обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок, занятый под свалками, в надлежащее состояние.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть административное дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика в предоставленном суду заявлении административные исковые требования признал.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 указанного Закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав территории поселения согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения городского поселения.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, администрация городского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В суде установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «город Обоянь» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в наличии на территории МО «город Обоянь» несанкционированной свалки, расположенной: на территории г.Обояни Обоянского района Курской области в границах населённого пункта: в лесополосе на расстоянии 50 м от домовладения <адрес>, размером 3х4 м. (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, металлическая посуда, доски, осколки шифера, битое стекло, шины и др.). Наличие указанной свалки зафиксировано в акте проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к административному иску фотографиях. Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того, расположение свалок твердых бытовых отходов в непосредственной близости от жилых домов может способствовать возникновению пожара и причинению материального ущерба гражданам. Непринятие администрацией МО «город Обоянь» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «город Обоянь», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной поблизости от жилых домов обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем свалки, площадь земельного участка, занятого под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «город Обоянь» следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории г.Обояни Обоянского района Курской области в границах населённого пункта в лесополосе на расстоянии 50 м от домовладения <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и привести земельный участок, занятый под свалкой, в надлежащее состояние.

Обязать Главу муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий