Решение № 2А-215/2024 2А-215/2024~М-203/2024 М-203/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-215/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000268-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 18 октября 2024 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-215/2024 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия, указав, что в результате проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «п.Поныри» Поныровского района Курской области установлено, что органом местного самоуправления – администрацией МО «п.Поныри» нарушаются требования действующего экологического законодательства, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию 2 контейнерных площадок - мест накопления ТКО, расположенных по адресу: <...> возле дома №22, ул. Полевая, возле дома №5, ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и возложении обязанности на администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать указанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области - глава администрации поселка Поныри ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах "организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из требований п.п. 11-12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом (п. 12 Правил).

Судом установлено, что прокуратурой Поныровского района проведена проверка исполнения администрацией п. Поныри Поныровского района Курской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что согласно схеме расположения контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории МО «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, контейнерные площадки-места накопления ТКО, расположенные по адресу: <...> возле дома №22, ул. Полевая, возле дома №5, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оборудованы.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства № 194ж-2022 от 27.08.2024.

Из информации главы поселка Поныри №677 от 09.09.2024 следует, что с целью организации мероприятий по обустройству контейнерных площадок на улицах Лермонтова и Полевая проведено межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков для их размещения. Строительство площадок в 2024 году не представляется возможным, ввиду недостатка денежных средств. За нарушение в указанной сфере объявлено замечание заместителю главы администрации поселка Поныри ФИО2 (распоряжение № 67-р от 06.09.2024).

По состоянию на 19.09.2024 обустройство 2 контейнерных площадок-мест накопления ТКО, расположенных по адресу: <...> возле дома №22, ул. Полевая, возле дома №5, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не осуществлено, что подтверждается актом проверки помощника прокурора от 19.09.2024 с приложенными фотографиями.

Пунктом 18 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Поныри», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что непринятие администрацией поселка Поныри Поныровского района Курской области мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в части обустройства контейнерных площадок – местами накопления ТКО с водонепроницаемыми покрытиями и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории п. Поныри Курской области и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Поныри Поныровского района Курской области, выразившееся в нарушаются требования действующего экологического, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию 2 контейнерных площадок - мест накопления ТКО, расположенных по адресу: <...> возле дома №22, ул. Полевая, возле дома №5, ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию п. Поныри Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306000, <...>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 2 контейнерные площадки - места накопления ТКО, расположенные по адресу: <...> возле дома №22, ул. Полевая, возле дома №5, ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков