Решение № 12-17/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев протест Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края на постановление административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.10.2020 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.10.2020 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор внес протест, в котором просит суд отменить постановление, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование своего протеста указал, что постановление было вынесено незаконно по следующим основаниям.

Из постановления комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.10.2020 № 10/2020 следует, что 25 сентября 2020 года ФИО2 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2020 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», выразившееся в нарушении в области благоустройства территорий муниципальных образований, а именно: 25 сентября 2020 года сельскохозяйственное животное – корова, принадлежащая на праве собственности ФИО2, находилась на вольных выпасах без присмотра и уничтожила посадки капусты ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>. В нарушение требований законодательства в постановлении административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.10.2020 должностным лицом не мотивировано решение о виновности ФИО2, так как из постановления следует, что выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для этих целей мест, уничтожение посадок капусты, принадлежащих ФИО3, произошли в результате действий животных – коровы, а не в результате действий ФИО1, которая оставила без присмотра указанное животное, допустила выпас сельскохозяйственного животного вне специально отведенных для этих целей мест, передвижение по <адрес>, в результате чего были уничтожены принадлежащей ей животным посадки капусты ФИО3

В судебном заседании заместитель Змеиногорского межрайонного прокурора Плеханов А.С. доводы протеста поддержал по основаниям, изложенным в протесте, просил его удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, представитель комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения протеста, административный орган просили рассмотреть протест в их отсутствие, с заявленными требованиями согласны, возражений не имеют.

Суд, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 76 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 36-1, 40-2, 40-3, 46, 49-4, 61, 61-1, 61-2, 67, 68, 68-2, 70.

Часть 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», предусматривает ответственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № 10/2020 от 16.10.2020, вынесенным административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а именно: 25 сентября 2020 года сельскохозяйственное животное – корова в количестве 1 (одной) головы, принадлежащая на праве собственности ФИО2 находилась на вольных выпасах без присмотра и уничтожила посадки капусты ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

В постановлении административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.10.2020 должностным лицом не мотивировано решение о виновности ФИО2, так как из постановления следует, что выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для этих целей мест, произошел в результате действий животного – коровы в количестве 1 головы, а не в результате действий ФИО2, которая оставила без присмотра указанное животное, допустила выпас сельскохозяйственного животного вне специально отведенных для этих целей мест, передвижение по <адрес>, в результате чего были уничтожены принадлежащим ей животным посадки капусты ФИО3

При этом в нарушение вышеназванных требований КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.10.2020 и в протоколе об административном правонарушении № 10/2020 от 06.10.2020 в отношении ФИО2 отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о наступивших последствиях, явившимся причиной совершения правонарушения, то законных оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности не имеется. Каких-либо действенных мер, направленных на сбор надлежащих доказательств комиссией не принималось.

Суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», не установлена, причинно-следственная связь между ее деянием и наступившими последствиями не доказана.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Допущенные нарушения требований, предусмотренных указанными нормами права, являются существенными, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения должностным лицом, они не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края № 10/2020 от 16.10.2020 о привлечении ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может выноситься решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, вынесенное административной комиссией при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края постановление № 10/2020 от 16.10.2020, в отношении ФИО2 является незаконным и подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Постановление административной комиссии при администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края № 10/2020 от 16.10.2020 в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Кунанбаева