Решение № 2А-358/2024 2А-358/2024~М-336/2024 М-336/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-358/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7., при секретаре ФИО2,

с участием исполняющей обязанности прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ДД.ММ.ГГГГ по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования об обязании ограничить свободный доступ в нежилые помещения.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности на потенциально опасных для детей объектах, в том числе водных, бесхозяйных, энергосетевых, строительных, установлено, что на территории <адрес> муниципального образования расположено 3 объекта, доступ к которым не ограничен:

гараж по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 1035, кв.м.;

гараж по адресу: <адрес>Г, кадастровый №, площадью 1264,7 кв.м.;

нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, л. <адрес>, кадастровый №, площадью 300,9 кв. м.

Данные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности, являются заброшенными, представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу п. 3 4.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения законом возложены на администрацию <адрес> муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в администрацию <адрес> муниципального образования внесено представление о необходимости принятия мер к ограничению доступа в неэксплуатируемые здания (гаражи и котельную). Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на эти цели.

Пунктом 19 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года" предусмотрено, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной, и одной из её целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Непринятие мер к ограничению доступа в неэксплуатируемые здания (гаражи и котельную) в <адрес> позволяет неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно находиться в указанном здании, соответственно, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в том числе детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанных объектов.

Просит обязать Еланцынское муниципальное образование в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилые здания:

1. гараж по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 1035, кв.м.;

2. гараж по адресу: <адрес>Г, кадастровый №, площадью 1264,7 кв.м.;

3. нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, л. <адрес>, кадастровый №, площадью 300,9 кв. м.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора ФИО4 поддержала административный иск в полном объеме, просила обязать <адрес> муниципальное образование ограничить свободный доступ в нежилые здания, увеличив срок для исполнения судебного решения с 3 месяцев до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО5 признала требования прокурора в полном объеме, о чём представила заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив заявление, приходит к следующим выводам.

В соответствии сч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии в области охраны здоровья людей. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одной из целей государственной политики в интересах детей определяет, в том числе, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Статьей 36 Федерального закона №-Ф3 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст.ст. 35, 37 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из пп. «б», «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Судом установлено и как следует из представленных документов, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности на потенциально опасных для детей объектах, в том числе водных, бесхозяйных, энергосетевых, строительных, в ходе которой установлено, что на территории Еланцынского муниципального образования расположено 3 бесхозяйных объекта: гараж по адресу: <адрес>А, гараж по адресу: <адрес>Г, нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, л. № доступ к которым не ограничен.

По результатам проведенной проверки установлено, что неопределённый круг лиц, в том числе несовершеннолетние, могут беспрепятственно находиться в указанных зданиях, соответственно, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанных объектов.

Согласно представленной выписки из ЕГРН объекты:

1. гараж по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 1035, кв.м.;

2. гараж по адресу: <адрес>Г, кадастровый №, площадью 1264,7 кв.м.;

3. нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, л. <адрес>, кадастровый №, площадью 300,9 кв. м.

Находятся в собственности <адрес> муниципального образования.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 4.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона №-Ф3, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из вышеназванных положений закона, а также статей 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объектов: гараж по адресу: <адрес>А, гараж по адресу: <адрес>Г, нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, л. <адрес>, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на Администрацию Еланцынского муниципального образования как на собственника объекта.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично.

В силу изложенного, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, отмечая, что органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в том числе и по мотивам отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177 - 180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилые здания:

- гараж по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 1035 кв.м.;

- гараж по адресу: <адрес>Г, кадастровый №, площадью 1264,7 кв.м.:

- котельную по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 300,9 кв.м.

Решение суда, стороны вправе обжаловать в <адрес> областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: ФИО8