Решение № 2-747/2024 2-747/2024~М-756/2024 М-756/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2-747/2024

Дело № 2-747/2024

УИД 55RS0034-01-2024-001202-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 07 октября 2024 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тарского межрайонного прокуратура Омской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МУП «Аква» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии разработанной и согласованной инвестиционной программы водоснабжения и о возложении обязанности по утверждению инвестиционной программы в сфере водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что проведенной проверкой установлено, что МУП «Аква» не разработана и не направлена на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов инвестиционная программа. По данным фактам межрайонной прокуратурой 26.03.2024 внесено представление в МУП «Аква» об устранении указанных нарушений законодательства, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение регулируемой организацией требований законодательства о водоснабжении ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может привести к возникновению аварий на сетях водоснабжения, а так же частичному или полному прекращению водоснабжения. Просит суд признать незаконным бездействие МУП «Аква», выразившееся в не разработке и не согласовании в установленном порядке инвестиционной программы, обязать МУП «Аква» разработать и согласовать инвестиционную программу в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Графов Н.О. исковые требования поддержал, уточнил требования в части определения срока исполнения обязанности, просил установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МУП «Аква» не явился в судебное заседание, возражений, отзывов суду не представлено.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирует Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункту 9 Правил № 641).

Согласно п. 12 Правил установлено, что в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с п.13 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

В судебном заседании установлено, что МУП «Аква» инвестиционная программа не разработана и не направлена на согласование в администрацию и в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (л.д.14).

В адрес руководителя МУП «Аква» 26.03.2024 внесено представление Тарского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-10).

Из ответа МУП «Аква» следует, что нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры к их устранению (л.д.11).

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что МУП «Аква» не разработана инвестиционная программа для обеспечения доступности для потребителей услуг системы водоснабжения сельского поселения, повышения надежности работы систем водоснабжения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может привести к возникновению аварий на сетях водоснабжения, а так же частичному или полному прекращению водоснабжения.

Иных доказательств в судебном заседании не добыто.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, финансовую ситуацию в поселении, суд предполагает, что предложенный прокурором срок следует считать достаточным и разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию «Аква» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия «Аква», выразившееся в отсутствии разработанной и согласованной в установленном порядке в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы.

Обязать Муниципальное предприятие «Аква» (№ разработать и согласовать инвестиционную программу в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального предприятия «Аква» госпошлину в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 07 октября 2024 года.

Судья: Н.Н.Казакова