Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017~М-85/2017 А-88/2017 М-85/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-88/2017

Дело №а-88/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Земскова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Ряжск- Касимов- Новгород»- подъезд Учебное хозяйство СПТУ № незаконным и возложении обязанности установить на автомобильной дороге «Ряжск-Касимов-Новгород» - подъезд Учебное хозяйство СПТУ № остановочный павильон 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Ряжск- Касимов- Новгород»- подъезд Учебное хозяйство СПТУ № незаконным и возложении обязанности установить на автомобильной дороге «Ряжск-Касимов-Новгород» - подъезд Учебное хозяйство СПТУ № остановочный павильон 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установив ответчику для совершения указанных действий срок 3 месяца, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части обеспечения безопасности дорожного движения несовершеннолетних при организации подвоза учащихся в образовательные учреждения и обратно. В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно- эксплутационная контора» Сапожковского муниципального района <адрес> (далее-МБУ «ХЭК») на основании договоров фрахтования транспортных средств от 11.01.2017г. заключенных с МОУ «Канинская средняя школа Сапожковского муниципального района <адрес>», МОУ «Морозово- Борковская средняя школа имени Героя России ФИО1.», обязалось предоставить образовательным учреждениям автотранспорт для осуществления подвоза учащихся к школе, при этом обязалось соблюдать требования нормативных правовых актов, регулирующих отношения по организации и безопасности пассажирских перевозок. Согласно информации МБУ «ХЭК» одной из остановки маршрута школьного автобуса ПАЗ 32053-70 государственный знак <***> МОУ «Канинская СШ» является остановка «Учебное хозяйство». Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога от автодороги «Ряжск-Касимов-Новгород» находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Дорога с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> хозяйство СПТУ №, находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Согласноакту№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Сараевский» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, в границах остановки школьного автобусного маршрута автомобильной дороги «Ряжск-Касимов-Новгород»- подъезд Учебное хозяйство СПТУ №, дорожные знаки 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, не установлены, разметка 1.14.1 не нанесена, остановочный павильон отсутствует. Бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения в месте остановки детских школьных автобусов может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>, круг которых определить не представляется возможным. Таким образом, прокурор района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц- жителей (в том числе несовершеннолетних учащихся) с иском о понуждении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> принять меры по установке знаков, остановочного павильона, нанесению разметки, для организации безопасности несовершеннолетних при подвозе учащихся в образовательные учреждения.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституцией Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 раздела I Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.01.2009г. № (далее Положение о Минтрансе) Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

Согласно раздела II Положения о Минтрансе целями и основными задачами министерства являются реализации государственной политики <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <адрес>, определение основ функционирования автомобильных дорог <адрес>, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами.

Согласно раздела III Положения о Минтрансе в полномочия министерства входит установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержденного Постановлением <адрес> от 29.04.2010г. № организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство), обеспечивается Министерством.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории <адрес> уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог на органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог также относятся остановочные пункты.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе, из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана, пешеходного перехода. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья, урна для мусора и освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»).

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, введен в действие «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знак 1,23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 -на дальней.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Из материалов дела следует, что согласно информации МБУ «ХЭК» одной из остановок маршрута школьного автобуса ПАЗ 32053-70 государственный знак <***> МОУ «Канинская СШ» является остановка «Учебное хозяйство».

Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога от автодороги «Ряжск-Касимов-Новгород» находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Дорога с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> хозяйство СПТУ №, находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Согласну акту№ от ДД.ММ.ГГГГ составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Сараевский» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, в границах остановки школьного автобусного маршрута автомобильной дороги «Ряжск-Касимов-Новгород»- подъезд Учебное хозяйство СПТУ №, дорожные знаки 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, не установлены, разметка 1.14.1 не нанесена, остановочный павильон отсутствует.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что обязанность по установке на автомобильной дороге «Ряжск-Касимов-Новгород» - подъезд Учебное хозяйство СПТУ № остановочного павильона 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанесение разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, ее бездействие, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в месте остановки детских школьных автобусов может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Ряжск- Касимов- Новгород»- подъезд Учебное хозяйство СПТУ № незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> установить на автомобильной дороге «Ряжск-Касимов-Новгород» - подъезд Учебное хозяйство СПТУ № остановочный павильон 1,23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установив срок для совершения указанных действий – 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья: В.Н.Земсков