Решение № 2А-4576/2024 2А-4576/2024~М-2913/2024 М-2913/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-4576/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

при секретаре Дурас А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» (далее – МБОУ «СОШ №47») указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства. Установлено, что МБОУ «СОШ №47» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес> В соответствии с Уставом образовательной организации учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования. Согласно лицензии от 12.12.2016 № 546 МБОУ «СОШ №47» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Ответчик с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства, образовательной организацией до настоящего времени нe приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся. Как следует из ответа МБОУ «СОШ №47», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. На основании изложенного прокурор Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ «СОШ №47» провести обследование технического состояние здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии прокурор Ленинского района г.Владивостока уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ «СОШ №47»; обязать администрацию г.Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ №47», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ответчика провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования.

Представитель МБОУ «СОШ №47» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку представитель МБОУ «СОШ №47» в судебное заседание не явился, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, в силу положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрация города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.л. 28-30). Считает надлежащим ответчиком Управление по работе с муниципальными учреждениями образования. Согласно ответу Управления по работе с муниципальными учреждениями образования, в адрес Управления заявки о необходимости проведения обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ №47» не поступали; бюджетом ВГО на 2024-2025 гг. выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ №47» не предусмотрено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в том числе в образовательном учреждении – МБОУ «СОШ №47».

МБОУ «СОШ №47» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с Уставом образовательной организации МБОУ «СОШ №47» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования.

Согласно лицензии от 12.12.2016 №546 МБОУ «СОШ №47» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

Учредителем образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №47» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N312, пунктов 4.1, 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Как следует из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, в том числе в отношении МБОУ «СОШ №47» работы по устранению нарушений не проводились; заявки на выделение бюджетных средств на техническое обследование зданий не подавались; произвести необходимые мероприятия за счет собственных средств не представляется возможным; бюджетом ВГО на 2024-2025 гг. расходы на мероприятия на обследование зданий не предусмотрены (л.д.31).

Каких-либо документов, свидетельствующих о систематических (ежегодных) осмотрах технического состояния - плановых осмотрах технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства административными ответчиками не представлено. Материалы дела такие документы не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МБОУ «СОШ №47» осмотр здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики, а также в установленные сроки не проводился.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №47», утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от 27.08.2015 № 9219, учредителем и собственником имущества детского сада является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п.1.7), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детским садом осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.5.8).

По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по не выделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБОУ «СОШ №47» для проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательств того, что администрацией г.Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ №47», расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией, а также возложить обязанность на МБОУ «СОШ №47» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «СОШ №47» – в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» для целей обследования технического состояния здания.

Обязать администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства для обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> в течение 1 (одного года) со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024.

Судья С.А. Юлбарисова