Решение № 2А-959/2019 2А-959/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-959/2019

Дело № 2а-959/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 13 февраля 2019 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции по Пермскому краю о ликвидации Фонда помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 17 по Пермскому краю,

установил:

административный истец обратился в суд с иском о ликвидации Фонда помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА», исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование, что решение о государственной регистрации административного ответчика принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ Запись о юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН – №. Организация действует на основании устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Организация не выполняет требования пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2017 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2017 г. За неисполнение требований законодательства к Организации применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждений и составления протокола об административном правонарушении. Так, ДД.ММ.ГГГГ Организации вынесено Предупреждение со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Предупреждение направлялось по юридическому адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ: 614088, <адрес>. Предупреждение возвращено с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». К установленному сроку Организация на Предупреждение не ответила, информацию о продолжении своей деятельности не представила. В установленные законодательством сроки предупреждение не обжаловалось и нарушения Организацией не устранены. За непредставление отчетности за 2017 г. Управлением был составлен и направлен в мировой суд протокол об административном правонарушении. Неисполнение требований Закона, выразившихся в непредставлении отчетности, указывает на то, что Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения Организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации. На основании изложенного административный истец просит ликвидировать Фонд помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА», исключить его из ЕГРЮЛ, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации в срок до 15 апреля текущего года следующего за отчетным обязаны представлять в уполномоченный орган – Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю - документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено, что 24.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю административный ответчик (организация) зарегистрирован в качестве юридического лица, данные о регистрации внесены в ЕГРЮЛ, ОГРН – № (л.д. 11-12). Организация действует на основании Устава Фонда помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА» (л.д.5-8).

Пунктами 1.1., 2.1 Устава организации предусмотрено, что фонд создан для достижения социальных и иных общественно полезных целей. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гражданским кодексом РФ, иным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставом.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции РФ, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

В ходе осуществления контроля за деятельностью фонда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю были выявлены нарушения.

В частности, в нарушение пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212 фонд не представил в уполномоченный орган информацию, содержащую отчет за 2017 г. в автоматизированной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

В учетном отделе отсутствуют документы организации, содержащие отчет по формам ОН 0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ организации вынесено Предупреждение со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (л.д.13). Предупреждение возвращено с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» (л.д.14).

За неисполнение организацией предупреждения Управлением составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.15-17), который организацией не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ организации повторно было вынесено Предупреждение, которое к установленному сроку – ДД.ММ.ГГГГ, также не было устранено (л.д.21). Предупреждение вернулось в адрес Управления с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» (л.д.22-23).

До настоящего времени организация указанные нарушения не устранила.

Таким образом, организацией не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного, в том числе заявлений о соответствии организации пункту 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административным ответчиком не представлено. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что фондом допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений фондом не предпринято, доказательств того, что указанный фонд ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил

ликвидировать Фонд помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА» (ОГРН №).

Исключить Фонд помощи, социальной поддержки и защиты маломобильных групп населения «ЛЮДИ МИРА» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья: П. С. Реутских