Решение № 2А-2213/2020 2А-2213/2020~М-2042/2020 М-2042/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-2213/2020

Дело №2а-2213/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района РО обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Администрацией Аксайского района при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Ленинского сельского поселения. В результате проведенных обследований в хуторах Ленина и Маяковского Ленинского сельского поселения Аксайского района установлено, что водоснабжение населенных пунктов осуществляется гарантирующей организацией в лице АО «Аксайская ПМК РСВС», которым в рамках концессионного соглашения от 06.12.2010 № 1 принят единый технологический комплекс водоснабжения.

В результате проведенных обследований ... на момент проверки давление воды в централизованной системе холодного водоснабжения, а именно в водоразборных кранах жилых домов ... по ... и ... по ... составило 0,0 кгс/кв. см., что не соответствует пункту 3 раздела I Приложения ... к Правилам ....

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ... ....2.1.07969 пробы воды, отобранные в кране на ВНС в ..., не соответствуют предъявляемым требованиям по показателю мутности (значение показателя 3,5 ± 0,7 ЕМФ при нормируемом значении не более 2,6 ЕМФ), что свидетельствует о несоответствии качества воды пункту 3.5 СанПиН 2....-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ....

В связи с дефицитом питьевой воды УКДХ администрации Аксайского района и АО «Аксайская ПМК РСВС» утвержден временный график подачи воды, согласно которому подача воды в хуторы Ленина и Маяковского осуществляется с 05:00 до 22:00 часов.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Ленинского сельского поселения. Обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточным бесперебойного холодного водоснабжения жителей Ленинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Семерентьев С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебное заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные врзражения.

Представитель заинтересованного лица АО «Аксайский ПМК РСВС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Дело рассмотрено в порядки ст.150 КАС РФ в отношении не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района РО совместно с Государственной жилищной инспекцией Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Аксайского района РО при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Ленинского сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что ... на момент проверки давление воды в централизованной системе холодного водоснабжения, а именно в водоразборных кранах жилых домов ... по ... и ... по ... составило 0,0 кгс/кв. см.

Как следует из протокола лабораторных испытаний от ... ....2.1.07969 пробы воды, отобранные в кране на ВНС в ... значение показателя мутности составило 3,5 ± 0,7 ЕМФ при нормируемом значении не более 2,6 ЕМФ, что свидетельствует о несоответствии качества воды пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24.

В связи с дефицитом питьевой воды УКДХ администрации Аксайского района и АО «Аксайская ПМК РСВС» утвержден временный график подачи воды, согласно которому подача воды в хуторы Ленина и Маяковского осуществляется с 05:00 до 22:00 часов.

Как установлено судом, сети водоснабжения Ленинского сельского поселения переданы на обслуживание в рамках концессионного соглашения в отношении владения и пользования единым технологическим комплексом водоснабжения Ленинского сельского поселения от 06.12.2010г., ... ресурсоснабжающей организации АО «Аксайская ПМК РСВС».

В соответствии с постановлением Администрации Аксайского района от ... ... «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Аксайского района» АО «Аксайская ПМК РСВС» наделена статусом гарантирующей организации на территории Ленинского сельского поселения.

Также судом установлено, что 14.08.2020г. между УКДХ Администрации Аксайского района и АО «Аксайский ПМК РСВС» заключен Договор ... на оказание безвозмездных услуг по ремонту участка магистрального водопровода, проходящего по территории Верхнеподпольненского сельского и Истоминского сельского поселения от ... до ..., в соответствии с которым работы должны быть произведены до ....

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация водоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Администрация Аксайского района является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования «Аксайский район», наделённым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются Администрацией Аксайского района и органами Администрации Аксайского района в соответствии с Регламентом Администрации Аксайского района и Положениями об органах Администрации Аксайского района.

В соответствии со статьями 15, 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», п.1 ч. 1, ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального образования «Аксайский район».

Представленный Акт от 20.10.2020г. о наличии давления водяного столба в магистральном водопроводе в размере 20 м по состоянию 18 час. 00 мин. не доказывает бесперебойное обеспечение населения х. Ленин питьевой водой, учитывая установленный график подачи воды с 05-00 до 22-00 часов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Аксайского района, поскольку администрацией Аксайского района Ростовской области мер к организации обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения жителей Ленинского сельского поселения не принято.

Доводы администрации о передаче полномочий УКДХ ААР по водоснабжению населения и водоотведению не свидетельствуют о надлежащей организации бесперебойного холодного водоснабжения населения, поскольку задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий или передачи отдельных полномочий, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для организации бесперебойного холодного водоснабжения. Это администрацией МО «Аксайский район», в указанном случае, не выполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.