Решение № 2А-117/2020 2А-117/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-117/2020

решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Федоренко В.Ю., при секретаре судебного заседания Баграмяне А.Ю., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-№/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 ФИО6 об оспаривании бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты>, связанных с невыплатой в установленный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации в Управлении Росгвардии по <данные изъяты> и являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

3 февраля 2020 г., в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе, административный истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава Управления Росгвардии по <данные изъяты>.

В установленный законом срок ФИО3 обратился к начальнику Управления Росгвардии по <данные изъяты> с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с чем в феврале 2020 г. начальником Управления Росгвардии по <данные изъяты> издан приказ о признании права за ФИО3 на выплату ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме <данные изъяты>. и соответствующие документы были направлены для производства указанной выплаты.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО3 данные денежные средства не выплачены в связи с чем, с учетом уточнений, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Росгвардии по <данные изъяты>, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, обязать административных ответчиков выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в размере <данные изъяты>., а также взыскать в его пользу с Управления Росгвардии по <данные изъяты> понесенные судебные расходы.

ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и на рассмотрении дела с его участием не настаивал.

В судебном заседании его представитель Караник вышеизложенные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ФИО2 в суде просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать в связи с их необоснованностью.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 этого же Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

В силу п. 1 и 3 ч. 2 ст. 4 и п. б п. ст. 10 названного закона выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится участникам накопительно-ипотечной системы, уволенным с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно п. 3 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы.

Пунктом 6 Правил определено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

В силу п. 12 Правил дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

В п. 65-67, 72 и 73 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 определено, что командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчет и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов, указанных в п. 6 Правил выплаты, в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

Ответственное должностное лицо воинской части, непосредственно подчиненной директору, направляет указанные документы в регистрирующий орган.

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган.

Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в п. 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Дополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями п. 12 Правил выплаты.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты в их совокупности суд приходит к выводу, что обязанность по производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения возложена на командование воинских частей по последнему месту службы военнослужащих в установленный срок.

Из материалов дела следует, что ФИО3 уволен с военной службы приказом начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> 3 февраля 2020 г. по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, имеет выслугу лет более 10.

Согласно рапорту от 10 февраля 2020 г. ФИО3 обратился к начальнику Управления с просьбой произвести ему выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из выписки из приказа начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> следует, что рапорт ФИО3 удовлетворен и за ним признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из сопроводительного письма Управления Росгвардии по <данные изъяты> от 13 апреля 2020 г. за исх. №128/211-430 следует, что документы ФИО3 направлены в адрес заместителя командующего СКО ФСВНГ России.

Представитель должностных лиц в письменных возражениях указал, что выплата денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, до настоящего времени ФИО3 не произведена ввиду отсутствия денежных средств для ее производства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что со дня подачи ФИО3 рапорта на выплату ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, прошло более 3 месяцев, то, вопреки мнению представителя ответчиков, права административного истца на получение оспариваемых денежных средств были нарушены, в связи с чем, подлежат восстановлению.

Не поступление в Росгвардию денежных средств или не надлежащее финансирование не может являться основанием для ущемления прав граждан.

Таким образом, поскольку ФИО3 в установленный законом срок не обеспечен денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения, суд приходит к выводу, что бездействие начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты>, связанное с несвоевременной выплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> выплатить ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, удовлетворив тем самым требования административного истца в указанной части.

По вышеприведенным основаниям суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту строительства, а также к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, поскольку каких-либо его прав в рамках настоящего дела данный федеральный орган исполнительной власти не нарушил, так как выплата денежных средств, дополняющих накопления производится командиром воинской части по последнему месту службы.

Также судом учитывается, что Департаментом строительства совместно с Финансово–экономическим Департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации неоднократно подавались заявки на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты участникам НИС, денежных средств дополняющих накопления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО3 связанных с невыплатой в установленный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, подлежат удовлетворению.

Поскольку требования административного иска частично удовлетворены, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает в пользу истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 руб. и услуг, связанных с оформлением доверенности на представителя в сумме 1470 руб.

Вместе с тем, разрешая требование ФИО3 о взыскании в его пользу судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в сумме 25 000 руб., суд, в соответствии со ст. 112 КАС РФ, с учетом сложности административного дела и объема оказанных представителем услуг, полагает разумным взыскать в пользу административного истца 6 000 руб. и отказать в удовлетворении данного требования в большем размере.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты>, связанное с невыплатой в установленный срок денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда - выплатить ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты>., о чем сообщить административному истцу и в суд в тот же срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> в пользу ФИО3 ФИО8 судебные расходы в размере 7 770 (семь тысяч семьсот семьдесят) руб. в счет возмещения понесенных им судебных расходов по делу.

В удовлетворении требований ФИО3 в части оспаривания бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившегося в невыплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложения обязанности на указанных лиц обязанности по производству ФИО3 данной выплаты, отказать.

В удовлетворении требования ФИО3 о взыскании судебных расходов на большую сумму – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Федоренко

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2020 г.