Решение № 12-461/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-461/2019

Дело № 12-461/27-2019г.


РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитника Широконосова Р.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Центрального округа г. Курска от 27.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ОБУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что имущество, находящееся по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении Учреждения, имеет балансовую стоимость более 3,5 млн. рублей, контуры зданий закрыты, в том числе с установкой высокотехнологичных пластиковых стеклопакетов. В текущем состоянии объект может эксплуатироваться ограниченно. В настоящее время объект используется для временного размещения имущества Диспансера, включая инвентарь и стройматериалы, временно не задействованные при проведении ремонтных работ на других объектах, упаковочную тару для оргтехники, сохранность которой необходима для обеспечения гарантийных обязательств поставщиков, а также материальные ценности и основные средства. Такое использование объекта, а также его состояние подтверждаются фотоматериалами, предъявленными суду. Однако судом по непонятным причинам, без какой-либо мотивировки эти фотоматериалы отнесены к числу доказательств, подтверждающих мою вину и событие административного правонарушения. К делу фотоснимки не приобщены. Согласно данным обследования технического состояния строительных конструкций объекта, проведенного АУКО «Курскгражданпроект» и ООО «Экопромсервис», при контроле их состояния и при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций возможна полная эксплуатация здания. Однако, никакой оценки этим результатам судом первой инстанции не дано. Диспансером неоднократно направлялись в вышестоящую организацию сведения о необходимости выделения финансирования для капитального ремонта, и в дальнейшем планировалось продолжать работу по изысканию необходимых средств. Таким образом, объект в 2018 году использовался для хозяйственных нужд Учреждения, обусловленных требованиями к эффективному управлению. Вывод мирового судьи о том, что объекты по <адрес>: не приносят субъекту учета экономической выгод, не имеют полезного потенциала и в дальнейшем Учреждением не предусматривается получение экономических выгод противоречит фактическим обстоятельствам дела, так как и факты обращения Диспансера с просьбой о выделении денежных средств, и обеспечение сохранности объекта на договорной основе, и данные в ходе проверки сотрудниками департамента финансовобюджетного контроля Курской области, а также в судебном заседании пояснения свидетельствуют об обратном. Полагает, что любые выводы сторонних организаций о планировании деятельности Учреждения, включая перспективы использования закрепленного за ним имущества, являются необоснованным вмешательством в его хозяйственную деятельность. Принятие решения о признании объектов основных средств в бухгалтерском учете в качестве актива, а также прекращении признания (выбытии с бухгалтерского учета) является компетенцией Учреждения как субъекта учета. Это следует из норм подпункта б) пункта 45, пункта 46 раздела VIII Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 25 7н. Согласно п. 335 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 28.12.2018), Счет 02 «Материальные ценности на хранении» предназначен, в том числе, для учета материальных ценностей учреждения, не соответствующих критериям активов. Признание объекта основных средств в бухгалтерском учете в качестве актива является исключительной прерогативой комиссии по поступлению и выбытию основных средств. При отнесении объекта к основному средству комиссия руководствуется пунктами 45, 46 СГС «Основные средства». Соответствующее решение субъекта учета оформляется протоколом комиссии учреждения по поступлению и выбытию материальных ценностей или инвентаризационной описью при проведении инвентаризации, проводимой в целях формирования годовой отчетности, так и в течение года - по мере необходимости, за подписью всех членов комиссии. Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом Диспансера ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности главного бухгалтера, среди прочего, входит обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций. Вместе с тем, по состоянию на 31 декабря отчетного года каких-либо операций, оформленных решением комиссии Учреждения или выявленных по результатам инвентаризации, требующих отражения объекта по <адрес> на счете 02 «Материальные ценности на хранении», не было. Таким образом, принимая во внимание, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, является исключительно должностное лицо, очевидно, что в действиях ФИО1, как главного бухгалтера, при подготовке и сдаче отчетности за 2018 год отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 поводы жалобы поддержала, в подтверждение своей правовой позиции, представила документы, подтверждающие использование объектов по <адрес>, в том числе: контракты на охрану объектов, контракты на продажу электроэнергии, оказания услуг связи и платежные поручения по оплате электроэнергии (ОП «КурскАтомЭнергоСбыт», АО «Атом ЭнергоСбыт»), услуг связи (ПАО «Ростелеком»). Кроме того, пояснила, что по мере поступления денежных средств, в том числе за осуществление коммерческой деятельности, в здании по <адрес>, проводятся ремонтные работы, в части здания вставлены пластиковые пакеты, решетки на окнах и металлические двери в помещениях, где хранятся материальные ценности. В дальнейшем указанные здания планируется отремонтировать и использовать для размещения стационара, так как в действующем здании Диспансера, помещений для размещений койка-мест не хватает.

Защитник ФИО1 – Широконосов Р.В., действующий на основании доверенности, поддержал правовую позицию и доводы, изложенные в жалобе и в судебном заседании, указан на незаконность оспариваемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с примечанием № к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.

Начальником управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО4 в отношении главного бухгалтера ОБУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности главного бухгалтера ОБУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 явилось грубое нарушение требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно, согласно данным представленной бухгалтерской отчетности Учреждения за 2018 год в справке в составе баланса государственного (муниципального) учреждения (№) на ДД.ММ.ГГГГ строка 020 «Материальные ценности на хранении» на начало года (по каждой из граф 5 «Деятельность по государственному заданию» и 7 «Итого») и на конец отчетного периода (по каждой из граф 9 «Деятельность по государственному заданию» и 11 «Итого») отсутствуют сведения об объектах основных средств на общую сумму 3 544 071,13 рублей, не приносящих субъекту учета экономические выгоды, не имеющих полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, что является искажением указанных показательней строки 020 «Материальные ценности на хранении» на 100 процентов (3 544 071,13 рублей – 0,0 рублей/3 544 071,13 рублей х 100).

На основании указанных обстоятельств мировой судья вынес постановление ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного бухгалтера ОБУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая жалобу на указанное постановление, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях главного бухгалтера Учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Согласно Уставу Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер», утвержденному распоряжением комитета здравоохранения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованному письмом комитета по имуществу Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом комитета финансов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения.

Приказом ОУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Эффективного контракта (трудовой договор) №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н) между Учреждением и ФИО1, последняя обязуется лично выполнять работу по должности главного бухгалтера в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с Должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной главным врачом Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности главного бухгалтера входит, в том числе, организация и осуществление внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта (п. 2.1.); обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнение обязательств (п. 2.8); обеспечение составления отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке (п. 2.16).

В соответствии с приказом комитета здравоохранения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению установлен срок предоставления годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту - Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом № 402-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 402-ФЗ, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 402-ФЗ.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ определено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н), при ведении бухгалтерского учета учреждениям необходимо учитывать, что информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на забалансовых, рабочего плана счетов субъекта учета, должна быть полной с учетом существенности ее влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование.

Пунктом 335 Инструкции № 157н определено, что счет 02 «Материальные ценности на хранении» предназначен для учета материальных ценностей учреждения, не соответствующих критериям активов, материальных ценностей, принятых учреждением на хранение, в переработку, материальных ценностей, полученных (принятых к учету) учреждением до момента обращения их в собственность государства и (или) передачи указанного имущества органу, осуществляющему в отношении указанного имущества полномочия собственника (имущество, полученное в качестве дара, бесхозяйное имущество и т.п.), материальных ценностей, изъятых в возмещение причиненного ущерба, за исключением материальных ценностей, являющихся согласно законодательству Российской Федерации вещественными доказательствами и учитываемых обособленно, материальных ценностей, изъятых (задержанных) таможенными органами и не помещенных на склад временного хранения таможенного органа, а также имущества, в отношении которого принято решение о списании (прекращении эксплуатации), в том числе в связи с физическим или моральным износом и невозможностью (нецелесообразностью) его дальнейшего использования, до момента его демонтажа (утилизации, уничтожения).

Согласно п. 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее по тексту - СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»), для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод.

Пунктом 37 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» для целей бухгалтерского учета полезный потенциал, заключенный в активе, это его пригодность для:

использования субъектом учета самостоятельно или совместно с другими активами в целях выполнения государственных (муниципальных) функций (полномочий) в соответствии с целями создания субъекта учета, осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения, не обязательно обеспечивая при этом поступление указанному субъекту учета денежных средств (эквивалентов денежных средств);

обмена на другие активы;

погашения обязательств, принятых субъектом учета.

В соответствии с п. п. 47, 48 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»:

для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности признание объектов бухгалтерского учета осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

а) соответствие объекта бухгалтерского учета определению, установленному СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;

б) уверенности субъекта учета в будущем повышении (снижении) полезного потенциала либо увеличении (уменьшении) будущих экономических выгод, связанных с признаваемым объектом бухгалтерского учета;

в) возможности оценить стоимость объекта бухгалтерского учета с учетом положений вышеуказанного стандарта, кроме случаев установленным иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.

прекращение признания (выбытие с балансового учета) объекта бухгалтерского учета осуществляется на дату, по состоянию на которое прекратилось соблюдение хотя бы одного из перечисленных выше условий.

Согласно п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее по тексту - СГС «Основные средства»), недвижимость, занимаемая субъектом учета, - основные средства, являющиеся объектами недвижимого имущества, находящегося во владении и (или) пользовании субъекта учета, в том числе по договорам аренды (имущественного найма) либо по договорам безвозмездного пользования), предназначенные для использования при выполнении возложенные на субъект учета государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Пунктом 8 СГС «Основные средства» определено, что материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использование экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить.

Объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономической выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, учитываются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета, утвержденного в рамках его учетной политики. Информация о таких объектах основных средств подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии п. 45 СГС «Основные средства» признание объекта основных средств в бухгалтерском учете в качестве актива прекращается в случае выбытия объекта имущества, в том числе при прекращении по решению субъекта учета использования объекта основных средств для целей, предусмотренных при признании объекта основных средств, и прекращении получения субъектом учета экономических выгод и полезного потенциала от дальнейшего использования субъектом учета объектов основных средств.

Согласно представленным материалам дела, движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> закреплено за Учреждением на праве оперативного управления на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права №

По данным бухгалтерского учета Учреждения:

по счету № «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения» числится, в том числе здание «Инфекционная больница Лит. А, а, а1 <адрес> (1576,5 кв.м)» балансовой стоимостью 3 392 880,15 рублей; № (<адрес>) - 1247 кв.м» стоимостью 45 165,54 рублей, «Ограждение Литер № (длина 117,57 м)» балансовой стоимостью 96 263,90 рублей.

Согласно выводам должностного лица, содержащихся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные объекты основных средств, не приносят субъекту учета экономической выгоды, не имеют полезного потенциала и в дальнейшем Учреждением не предусматривается получение экономических выгод. В нарушение п. 3 Инструкции №н, п. 36 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организации государственного сектора», п. 8 СГС «Основные средства» объекты основных средств на общую сумму 3 544 071,13 руб., не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод отражены Учреждением по счету бухгалтерского учета № «Основные средства» вместо забалансового счета 02 «Материальные ценности на хранении».

Из методических рекомендаций по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», являющихся приложением к письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2017 года № 02-07-07/84237 следует следующее.

В соответствии с пунктом 7 СГС «Основные средства» материальные ценности, признаваемые в соответствии с установленными критериями СГС «Концептуальные основы» активами, независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, и предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета классифицируются как объекты основных средств.

В соответствии с пунктом 7 СГС «Основные средства» к основным средствам относятся материальные ценности, являющиеся активами при соблюдении следующих условий (критериев):

материальные ценности принадлежат (находятся во владении (пользовании) субъекту учета на праве оперативного управления. При этом в отношении объектов недвижимости право оперативного управления должно быть подтверждено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной регистрацией;

материальные ценности находятся в пользовании субъекта учета в рамках отношений по финансовой аренде (согласно договору лизинга, договору аренды с правом выкупа, в бессрочном безвозмездном пользовании и т.п.) с учетом квалификации объектов финансовой аренды, установленных СГС «Аренда»;

субъект учета осуществляет в отношении материальных ценностей контроль результатов произошедших фактов хозяйственной жизни, в частности, при передаче объектов основных средств в пользование иным правообладателям в рамках отношений по операционной аренде (срочные договоры аренды (договоры безвозмездного пользования), предусматривающие возврат объектов аренды (переданных материальных ценностей) субъекту учета для дальнейшего их использования в целях извлечения субъектом учета их полезного потенциала (получения экономических выгод);

материальные ценности обладают полезным потенциалом или способностью обеспечивать экономические выгоды.

Указанные материальные ценности признаются основными средствами при их нахождении, в том числе в эксплуатации.

Группа основных средств - совокупность активов, являющихся основными средствами, выделяемыми для целей бухгалтерского учета, информация по которым раскрывается в бухгалтерской (финансовой) отчетности обобщенным показателем.

В случае, когда материальные ценности, признанные для целей бухгалтерского учета в составе объектов основных средств, изменили исходя из новых условий их использования свое первоначальное назначение (первоначальную целевую функцию), по решению комиссии субъекта учета такие объекты основных средств реклассифицируются в иную группу основных средств или в иную категорию объектов бухгалтерского учета.

Недвижимость, занимаемая субъектом учета - основные средства, являющиеся объектами недвижимого имущества, находящиеся во владении и (или) пользовании субъекта учета, предназначенные для использования:

при выполнении возложенных на субъект учета государственных (муниципальных) полномочий (функций);

при осуществлении деятельности по выполнению работ, оказанию услуг;

для управленческих нужд субъекта учета, в том числе объекты недвижимого имущества (части помещений), признаваемые активами культурного наследия.

К объектам недвижимости, занимаемым субъектом учета, относятся в частности здания, сооружения, отдельные помещения, предоставленные в пользование иным правообладателям в рамках операционных арендных отношений в целях выполнения возложенных на субъект учета государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления им деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, либо для обеспечения его управленческих нужд, в том числе для хранения имущества.

Объекты недвижимого имущества, полученные субъектом учета в оперативное управление, относящиеся к объектам культурного наследия и используемые в целях выполнения субъектом учета функций, учитываются на соответствующих счетах аналитического учета счетов № ООО «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения№ 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения», в зависимости от того, к какой группе относится недвижимость, закрепленная за учреждением.

Материальные ценности, принятые к учету в составе основных средств, в отношении которых комиссией субъекта учета установлена невозможность (неэффективность) получения экономических выгод и (или) полезного потенциала, и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод (извлечение полезного потенциала), подлежат отражению на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета.

Информация о таких объектах основных средств подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В то же время, отдельные объекты имущества, которые находятся у субъекта учета не для целей их эксплуатации (не приносят полезного потенциала, не обеспечивают получения экономически выгод), но обеспечивают выполнение субъектом учета отдельных функций (являются элементом сдерживания (вооружение) и или) поддержки основной деятельности) подлежат отражению в составе основных средств.

В целях выявления объектов основных средств, которые в ходе владения (пользования) перестали соответствовать критериям активов, комиссией субъекта учета при проведении

инвентаризации определяется статус объекта, характеризующий его состояние (в эксплуатации, временно не эксплуатируется, реконструируется и т.п.), и целевая функция (эксплуатируется, подлежит ремонту (восстановлению).

Объекты основных средств, по которым комиссией по поступлению и выбытию активов субъекта учета установлена неэффективность дальнейшей эксплуатации, ремонта, восстановления (несоответствие критериям актива), подлежат отражению на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» до дальнейшего определения функционального назначения указанного имущества (вовлечения в хозяйственный оборот, продажи или списания). Дальнейшее начисление амортизации на указанные объекты имущества не производится.

Факт использования объекта по <адрес> подтверждается, в том числе контрактами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенными с ЧОП «Скала» на охрану объектов, расположенных по <адрес>, контрактами на продажу электроэнергии, оказания услуг связи, платежными поручениями по оплате электроэнергии (ОП «КурскАтомЭнергоСбыт», АО «Атом ЭнергоСбыт»), услуг связи (ПАО «Ростелеком»), фотографиями складских помещений.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей директор ЧОП «Скала» ФИО5 и исполнительный директор ФИО6 подтвердили факт использования Учреждением объектов не <адрес>, которые круглосуточно находятся по охраной их предприятия. Данные объекты Учреждение использует в качестве склада для хранения материальных ценностей.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник хозяйственного отдела ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» ФИО7 показала, что согласно свидетельства о праве, технического паспорта, объекты по <адрес> являются единым зданием, подразделяющимся на помещения литер А, а, а1. Складские помещения расположены на 1 этаже литера а, где хранятся материальные ценности. В ходе проверки, она сопровождала проверяющих, которые осмотрели помещения в трехэтажном здании и произвели фотосъемку. Цель проверки была озвучена, как проверка наличия здания на месте, складские помещения ее показать не просили, вопрос об использовании этих помещений не ставился. Складские помещения обеспечены телефонной связью, электроэнергией, круглосуточной охраной. Иного помещения для хранения товарно-материальных ценностей, Учреждение не имеет. По мере поступления денежных средств, на части объекта поставлены пластиковые пакеты, решетки на окна, металлические двери в помещениях где хранятся товарно-материальные ценности.

Признание объекта основных средств в бухгалтерском учете в качестве актива является исключительной прерогативой комиссии по поступлению и выбытию основных средств. После вступления в силу приказа Минфина России от 31.12.2016г. №257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» Учреждением на основании приказа № ПД от ДД.ММ.ГГГГ была проведена инвентаризация основных средств и материальных запасов. При отнесении объекта, расположенного на ул. Сонина, 1 к основному средству, комиссия руководствовалась пунктами 7, 8, 45 СГС «Основные средства».

Во время инвентаризации комиссия определила целесообразность использования данного объекта, так как были соблюдены все признаки актива (п.36 приказа Минфина России от 31.12.2016г. №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», письмо Минфина РФ от 30.11.2017 года № 02-07-07/79257 «О Методических указаниях по применению переходных положений СГС «Основные средства» при первом применении»):

объект принадлежит Учреждению;

имущество приносит экономическую выгоду и имеет полезный потенциал;

Учреждение контролирует имущество, то есть распоряжается им на праве оперативного управления.

На основании этого в инвентаризационных описях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были проставлены отметки статусов («ОС в эксплуатации») и целевых функций («ОС эксплуатируется») (приказ, инвентаризационные описи приобщены к материалам дела).

Таким образом, указанное имущество учитывается Учреждением на счете 101.00 «Основные средства» и перенесение его на забалансовый счет 02 «Материальные ценности на хранении» противоречит п. 36 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности», п.п. 7, 8, 45 СГС «Основные средства», Методическим указаниям, доведенных письмом Минфина РФ от 30.11.2017 года № 02-07-07/79257.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главный бухгалтер ОБУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Центрального округа г. Курска от 27.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает законную силу со дня его вынесения.

Судья: