Постановление № 5-412/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-412/2017

Дело №5-412/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 6 июня 2017 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тедтоев А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

26 мая 2017г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации по <адрес> (далее Росздравнадзор), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения /лицензии/, если такое разрешение /такая лицензия/ обязательно /обязательна/), в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения <адрес>.

Согласно протоколу, Учреждение допустило нарушение следующих лицензионных требований при оказании помощи 19 октября 2016г. скорой медицинской помощи ФИО2:

В нарушение ст.10, ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «а» п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, п.15 приложения №2, п.3 Приложения №15 приказа Минздрава России от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», врачом скорой медицинской помощи бригады №12, не установлен ведущий синдром, не в полной мере проведено определение необходимости применения специальных методов исследования, экстренности, очередности, объема, содержания и последовательности диагностических, лечебных мероприятий, не осуществлены мероприятия, способствующие стабилизации или улучшению клинического состояния пациентки, не осуществлена медицинская эвакуация пациента при наличии медицинских показаний, что, в свою очередь, привело к необходимости повторного вызова.

Вопреки требованиям ст.48, ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «б» п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, пп. 4.9, 4.22 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 05.07.2016 №470н «Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при гипертензии», при повторном вызове (АД – 220/110), врачом скорой медицинской помощи бригады №12 не выполнены регистрация электрокардиограммы, расшифровка, описание и интерпретация электрокардиографических данных, не введены препараты, регламентированные для оказания неотложной помощи при повышенном артериальном давлении (нифедипин, каптоприл), в то время как вводились препараты, не предусмотренные стандартом (дексаметазон, но-шпа, анальгин).

3. В нарушение ст.48, ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «б» п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, пп. 4.9, 4.22 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 05.07.2016 №470н «Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при гипертензии», при повторном вызове (АД – 220/110), врачом скорой медицинской помощи бригады без № не выполнены регистрация электрокардиограммы, расшифровка, описание и интерпретация электрокардиографических данных, не введены препараты, регламентированные для оказания неотложной помощи при повышенном артериальном давлении (нифедипин, каптоприл, фуросемид).

Дело об указанном административном правонарушении направлено в Советский районный суд <адрес> для разбирательства по существу и назначено к судебному рассмотрению.

Представитель Учреждения - ФИО1, действующий на основании доверенности от 13 декабря 2016г., в целом, признал указанные в упомянутом протоколе нарушения, объяснив, что принимаются меры к недопущению их впредь.

Выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу о необходимости вынесения по делу постановления о назначения административного наказания.

Помимо объяснений представителя Учреждения, в целом, подтвердившего факт упомянутых нарушений, доводы протокола об административном правонарушении подтверждаются актом проверки соблюдения Учреждением лицензионных требований, проведенной Росздравнадзором 26 мая 2017г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20, пунктом статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как следует из статьи 18 Конституции РФ, эти права и свободы являются непосредственно действующими. Исходя из сказанного, лечение людей должно проходить в условиях, гарантирующих его эффективность и высокое качество. Пренебрежение этими гарантиями, как показывает практика, чревато тяжелыми последствиями. При этом, никакие финансовые и кадровые проблемы не могут служить оправданием умаления указанных конституционных прав граждан, эти проблемы не устраняют противоправности деяния, а также не исключают необходимости применения административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 19.20. КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного Учреждением административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, вид деятельности, связанный с непрерывным оказанием за счет государственных бюджетных средств, скорой медицинской помощи людям, обстоятельство, смягчающее административную ответственность -принятие мер к недопущению подобных нарушений впредь, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в менее минимальном размере, чем это предусмотрено частью 3 статьи 19.20. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (в редакции этой статьи введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ). При этом, согласно ч.3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения не установлено.

Таким образом, учитывая отраженные выше данные и обстоятельства, исходя из санкции части 3 статьи 19.20. КоАП РФ, учитывая положения частей 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, судья считает подвергнуть Учреждение за допущенные им нарушения лицензионных требований административному штрафу в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 19.20 и главой 29 КоАП РФ,

Судья постановил:

1.Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

2.Сумму административного штрафа зачислить на счет Росздравнадзора со следующими реквизитами:

Банк - Отделение НБ - <адрес> Банка России <адрес> БИК- №

Получатель - УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> л/с №) Е/с-№ ИНН-№ КПП-№ ОКТМО-№ Код дохода- №

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ