Решение № 2-770/2019 2-770/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-770/2019

Дело №2-770/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой С.М.,

при секретаре судебного заседания Токмаковой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась с указанным иском к Министерству социального развития Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и просит суд: признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице Каширского управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи; признать за ФИО1 право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области; обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи, с предоставлением мер социальной поддержки.

Истец, ссылаясь на нормы материального права, указанные в иске, мотивирует свои требования тем, что она обратилась в Каширское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. Каширским управлением социальной защиты населения отказано в выдаче удостоверения по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. Истец совместно со своими малолетними детьми ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>, ее муж ФИО3 и малолетняя дочь ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>. Фактически супруг и дочь проживают на территории Московской области, совместно с истцом и детьми по адресу: <адрес>. ФИО4 имеет постоянное место работы на территории Московской области (ООО «<данные изъяты>» <адрес>), дочь и муж получают медицинское обслуживание по территориально - участковому принципу по месту своего жительства в Московской области, а именно в НУЗ «<данные изъяты>» <адрес>, что подтверждается справками. Ранее супруг был прикреплен на медицинское обслуживание в ГБУЗ МО «<данные изъяты>». Дочь с момента рождения и до прикрепления обслуживалась в НУЗ «<данные изъяты>». При определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими. Истец считает, что она ее супруг и дети являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей (л.д. 6-10 - исковые требования).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать. Считает отказ законным и обоснованным, поскольку супруг истца и их общий ребенок не имеют регистрации на территории Московской области, представленных доказательств не достаточно для выдачи удостоверения многодетной семьи.

Третье лицо ФИО3 просил требования истца удовлетворить. Также пояснил, что длительное время проживает на территории Московской области, временную регистрацию по месту пребывания не оформлял, проживает совместно с истцом и детьми по адресу ее регистрации. Постоянно работает в <адрес> и получает медицинскую помощь по месту фактического проживания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с п. 1 указанного Указа право определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке предоставлено субъектам РФ.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания … семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Свидетельством о заключении брака подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Каширским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области составлена запись акта о заключении брака между ФИО3 и ФИО1 (л.д. 23).

Из свидетельства о рождении ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения усматривается, что ее родителями являются ФИО1 и ФИО3 (л.д. 14).

Свидетельствами о рождении ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждается, что ФИО1 является их матерью (л.д. 15, 16).

Решением Министерства социального развития Московской области Каширского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения многодетной матери по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области (д.д.11).

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 N 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление с приложением следующих документов: копию паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копию свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотографию заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Согласно справке МБУ «МФЦ» №/Н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по указанному адресу также зарегистрированы ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).

Выпиской из домовой книги подтверждается, что ФИО3 и ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО23 и ФИО24., пояснили, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Каширского района, в настоящее время проживает по адресу супруги.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3 и несовершеннолетняя дочь ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживают вместе с истцом по адресу: <адрес><адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются справками НУЗ «<данные изъяты>» о том, что ФИО26. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, прикреплены к указанному медицинскому учреждению, и ответом ГБУЗ МО «<данные изъяты>» о предоставлении сведений об обращении за оказанием медицинской помощи ФИО3 в указанное медицинское учреждение (л.д. 26, 61-63); копией трудовой книжки ФИО3, из которой следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в АО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>», что также подтверждается справкой с места работы, предприятие расположено по адресу: <адрес> (л.д. 24, 73-77).

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в силу ст. ст. 55, 56 ГПК РФ со стороны истца представлены доказательства, подтверждающие, что ее семья фактически проживает в Московской области. Доказательств, свидетельствующих о получении мер социальной поддержки по адресу регистрации ФИО3 стороной ответчика не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области, то есть, отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи является необоснованным и истец имеет право получить удостоверение многодетной семьи.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению и суд возлагает обязанность на Министерство социального развития Московской области выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице Каширского управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 <данные изъяты> удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.М. Леонова