Решение № 2-213/2018 2-213/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-213/2018

№ 2-213/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 09 октября 2018 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» ФИО4, действующий на основании доверенности от 08.10.2018г. №1469, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению ******* «Управление социальной защиты населениягородского округа Навашинский» об оспаривании решения Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, обязании повторно рассмотреть заявление истца о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка, оспаривании решения комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» о признании недействительным удостоверения многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

в Навашинский районный суд Нижегородской области обратиласьФИО1 с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский», указывая следующее.

Государственным казённым учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» отказано ФИО1 письмом за №1271 от 17.08.2017 г. в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка до достижения ребёнком возраста трёх лет. Кроме того, Истца вышеуказанным письмом известили, что по решению комиссии по спорным вопросам «Управления социальной защиты населения городского округа Навашинский» № 1 от 17.08.2017 г. удостоверение многодетной семьи № 514 от 16.11.2015г., выданное ранее Истцу признано недействительным.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка до достижения ребёнком возраста трёх лет, указано нижеследующее: «т. к. по решению Навашинского районного суда от 30.01.2017 г., обжалованного в апелляционной инстанции Нижегородского областного суда и вступившего в законную силу 18.04.2017г. определено местопроживание несовершеннолетних старших детей: ФИО2 и ФИО3 с другим родителем (отцом детей)».

В обоснование решения об отказе в осуществлении вышеуказанной выплаты Ответчиком указывается на Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, утверждённое постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2012 г. № 374, в частности на п. 2, которым определено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют матери либо отцы, фактически осуществляющие уход за третьим или последующим ребёнком, родившимся после 31.12.2012 года.

Далее указано, что в соответствии с пунктом 9.1 Положения, ежемесячная денежная выплата не назначается, если родители лишены родительских прав в отношении ребёнка (детей), учитываемого (учитываемых) при определении права на ежемесячную денежную выплату, либо место жительства ребёнка (детей), учитываемого (учитываемых) при определении права на ежемесячную денежную выплату, определено с другим родителем (усыновителем) судом (соглашением родителей).

По мнению Истца, Ответчик неверно трактует Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты утверждённом постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2012г. №374, в связи с тем, что на содержание старших дочерей Истцом выплачиваются денежные средства на их содержание (алименты), что позволяет говорить об их содержании и воспитании Истцом, младший же ребёнок Истца, именно в связи с рождением которого и производится назначение выплаты - проживает, воспитывается и материально содержится непосредственно Истцом.

Основанием для признания недействительным удостоверения многодетной семьи № 514 от 16.11.2015 г., явилось решение комиссии по спорным вопросам Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» № 1 от 17.08.2017г.

В качестве основания решения комиссии о признания недействительным удостоверения многодетной семьи № 514 от 16.11.2015 г. Ответчиком делаются ссылки на п. 1.2; п.2.3.2.5 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, утверждённого приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 г. № 316; Положение о комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки, утверждённое приказом директора ГКУ НО «УСЗН Навашинского района» от 29.12.2016г. №41-ОД.

По мнению Ответчика, обстоятельством, послужившим основанием для признания удостоверения многодетной семьи *** от ../../....г. недействительным является то, что Решением Навашинского районного суда от 30.01.2017г. определено проживание старших детей: ФИО2 ../../....г. г.р. и ФИО3 ../../....г..р.с её бывшим мужем ФИО5.

Истец не может согласиться с доводами Ответчика по нижеследующим причинам.

Перечень оснований для отказа в выдаче либо признании недействительным удостоверения многодетной семьи является исчерпывающим и установлен п. 2.3.2.1. Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, утверждённого приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 г. № 316, (на него и ссылается Ответчик) к таковым относятся исключительно лишь отсутствие оснований, необходимых для отнесения заявителя к категории получателя удостоверения, в соответствии со статьёй 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-3 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Пунктом 3 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-3 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что действие настоящего Закона не распространяется на многодетные семьи, если в семье остаётся на содержании менее трёх детей в силу того, что: 1) ребёнок (дети) находится на полном государственном обеспечении в образовательной организации, либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в организации, осуществляющей стационарное социальное обслуживание в Нижегородской области, за исключением случаев временного выбытия ребёнка (детей) на период оздоровления (реабилитации); 2) родители ограничены в правах (лишены родительских прав) в отношении одного ребёнка или нескольких детей; 3) ребёнок (дети) является или признан в установленном порядке дееспособным (эмансипированным); ребёнок (дети) отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанный выше перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному трактованию.

В связи с тем, что определение места жительства детей с тем или иным родителем не определено законодателем в качестве основания для принятия решения о недействительности удостоверения многодетной семьи, Истец считает действия Ответчика в этой части также незаконными.

Просит: признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Нижегородской области Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский от 17.08.2017г. об отказе в назначении Истцу ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка; обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский повторно рассмотреть заявление Истца о назначении ей ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка; признать незаконным решение комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственного казённого учреждения Нижегородской области Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский от 17.08.2017г. о признании недействительным удостоверения многодетной семьи №514 от 16.11.2015г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика, Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» ФИО4 иск не признала, просит в его удовлетворении отказать.

Третье лицо ФИО5 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился и не просил об отложении разбирательства дела.

Третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, не представило заявление об отложении разбирательства дела.

Третье лицо ФИО12, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился и не просил об отложении разбирательства дела.

Суд, заслушав пояснения и доводы явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 7, 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7 и 38).

Законом Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлена адресная система мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области в целях улучшения их положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2012 г. № 3741 утверждено прилагаемое Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, установлена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на 2017 год в размере 8503 рубля.

Из материалов дела следует, что органами социальной защиты населения семья ФИО1 и ФИО12 признана многодетной, поскольку имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ../../....г. года рождения, ФИО3, ../../....г. года рождения, ФИО8, ../../....г. года рождения, о чем им ../../....г. выдано удостоверение *** сроком действия с ../../....г. по ../../....г..

../../....г. письмом от ../../....г. *** директор Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» ФИО9 сообщил ФИО1 о том, что по ее заявлению на меры социальной поддержки ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, поскольку решением Навашинского районного суда от 30.01.2017г., вступившим в законную силу 18.04.2017г., определено место проживание несовершеннолетних старших детей, ФИО2 и ФИО3, с другим родителем (отцом детей)

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Указом Президента РФ № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие «многодетная семья» определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Согласно ч. 1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

При этом на основании ч. 3 той же статьи Закона его действие не распространяется на многодетные семьи, если в семье остается на содержании менее трех детей в силу того, что:

1) ребенок (дети) находится на полном государственном обеспечении в образовательной организации, либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в организации, осуществляющей стационарное социальное обслуживание в Нижегородской области, за исключением случаев временного выбытия ребенка (детей) на период оздоровления (реабилитации);

2) родители ограничены в правах (лишены родительских прав) в отношении одного ребенка или нескольких детей;

3) ребенок (дети) является или признан в установленном порядке дееспособным (эмансипированным);

4) ребенок (дети) отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанный перечень оснований, в силу которых действие Закона не распространяется, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 303 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», а также в целях оптимизации деятельности министерства социальной политики Нижегородской области и государственных казенных учреждений Нижегородской области Управление социальной защиты населения Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 13 июля 2010 года № 316 утвержден порядок выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области.

Согласно п. 1.2. утвержденного Порядка, удостоверение многодетной семьи Нижегородской области (далее - удостоверение) выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области либо регистрации по месту пребывания на территории ******* при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - по месту жительства (пребывания)):

- на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет,

- на одного из родителей, у которого на содержании и воспитании находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет (при отсутствии государственной регистрации заключения брака; если брак родителей расторгнут; в случае смерти второго родителя).

Как указано выше семья ФИО1 и ФИО12 признана многодетной, поскольку имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2,ФИО3, ФИО8, о чем им ../../....г. выдано удостоверение *** сроком действия с ../../....г. по ../../....г..

Решением Навашинского районного суда ******* от ../../....г., вступившим в законную силу ../../....г., постановлено определить место жительства несовершеннолетних детей ФИО2, ../../....г. г.р., и ФИО3, ../../....г., с отцом ФИО5, ../../....г. г.р., по адресу: *******А.

Комиссией по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» от 17.08.2017 г. удостоверение многодетной семьи № 514 от 16.11.2015 г. признано недействительным, соответствующая информация направлена в отдел приема, назначения и выплат социальных пособий и компенсаций для приостановки социальных выплат как многодетной семье.

Этим же решением комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки постановлено вписать в уже выданное удостоверение многодетной семьи ФИО13 детей от первого брака мужа ФИО5: ФИО2 и ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, при этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 2 статьи 80 СК РФ).

Основные положения по осуществлению родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, закреплены в ст. 66 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 66 СК РФ такой родитель имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопроса получения ребенком образования.

Проживание ребенка с одним из родителей не лишает другого родителя права и обязанности участвовать в его воспитании. Проживающий отдельно от ребенка родитель вправе общаться с ним и обязан принимать участие в его воспитании, а родитель, с которым ребенок проживает, не вправе препятствовать в этом другому родителю.

Таким образом, решением суда об определении места жительства детей ФИО1, последняя не лишена и не ограничена в своих правах и обязанностях по воспитанию и содержанию детей.

Согласно п. 2.12.Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, действие удостоверения прекращается в случаях, когда семья теряет статус многодетной семьи, устанавливаемый в соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», то есть, если семья не имеет на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, оснований для прекращения действия уже выданного удостоверения многодетной семьи в соответствии с буквальным толкованием норм закона у административного ответчика не имеется.

Полномочиями на прекращение действия уже выданного удостоверения многодетной семьи в связи с изменением места жительства детей ответчик не обладает.

Согласно Порядку выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, к полномочиям комиссии по разрешению спорных вопросов при УСЗН относится:

-решение вопроса о выдаче удостоверения для уточнения или подтверждения личных данных заявителя (подпункт 2.3.2.2 пункта 2.3 раздела 2 Порядка);

-принятие решения об уничтожении удостоверения, подлежащего замене пункт 2.8 раздела 2 Порядка);

-решение вопроса об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи (подпункту 2.3.2.5 пункта 2.3 раздела 2Порядка).

При этом, выданное семье ФИО1 и ФИО12 удостоверение многодетной семьи, не лишает право ФИО5 на действие выданного удостоверения многодетной семьи, поскольку помимо его детей (ФИО2 и ФИО3) на его содержании и воспитании имеется еще трое детей в возрасте до 18 лет от второго брака.

Оценивая изложенное в совокупности, суд находит необходимым удовлетворить в полном объеме исковые требования ФИО1 о признании решения комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» о признании недействительным удостоверения многодетной семьи незаконным и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца принятием мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав ФИО1 на действие удостоверения многодетной семьи №514 от 16.11.2015г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» об оспаривании решения комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» о признании недействительным удостоверения многодетной семьи удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения» г.о.Навашинский Нижегородской области от 17.08.2017 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка.

Обязать ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения» г.о.Навашинский Нижегородской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка.

Признать незаконным решение комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» от 17.08.2017 г. о признании недействительным удостоверения многодетной семьи №514 от 16.11.2015 г. и обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав ФИО1 на действие удостоверения многодетной семьи №514 от 16.11.2015г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Мельникова

.
.

.
.