Решение № 2-315/2020 2-315/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-315/2020

Дело №2-315/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Зыкиной И.С., гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок не позднее одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу с грунтовым покрытием, длиной 400 м., находящуюся по адресу: <...> с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области находится недвижимое имущество – автомобильная дорога с грунтовым покрытием, длиной 400 м., расположенная по адресу: <...> право муниципальной собственности на которую в установленном законом порядке не оформлено, что может привести к разрушению автомобильной дороги, нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и благополучную окружающую среду, на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д.2-4, 63).

Прокурор Зыкина И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в суд не явились. Ответчики извещены о месте и времени судебного заседания. Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области в направленном в суд отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагала, что исковые требования прокурора к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области удовлетворению не подлежат, поскольку осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы сельскому поселению по соглашению о передаче полномочий по решению вопросов местного значения №1/5 от 05 декабря 2019 года. Администрация Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в направленном в суд ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также об увеличении срока исполнения решения суда до 18 месяцев в связи с отсутствием в бюджете необходимых денежных средств и необходимостью проведения обязательных конкурсных процедур (л.д.64, 65, 68, 74).

Представители третьих лиц управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, управления Росреестра по Челябинской области в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания. Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области сведения о причинах неявки своего представителя и возражения против удовлетворения иска в суд не представило. Управление Росреестра по Челябинской области в ранее направленном в суд мнении на исковое заявление просило о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя (л.д.25-28, 66, 67).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Зыкиной И.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).

Из положений п.1 ст.130 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории д.Боровое Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории д.Боровое Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием протяженностью 400 м., проходящая по ул.Южная набережная в д.Боровое Чебаркульского района Челябинской области, что подтверждается сообщениями управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области (л.д.24, 76); актом проверки от ---- (л.д.77-79); выкопировкой из публичной кадастровой карты д.<адрес> (л.д.80); муниципальными контрактами от ---- и от ---- (л.д.44-52, 53-61) и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от 20 марта 2020 года, автомобильная дорога по ул.Южная набережная в д.Боровое Чебаркульского района Челябинской области используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 4 метра, грунтово-щебеночное покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, ливневую канализацию. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения соединена в единую улично-дорожную сеть д.Боровое Чебаркульского района Челябинской области (л.д.77-79).

Поскольку автомобильная дорога с грунтовым покрытием, находящаяся по адресу: <...> используется для движения неограниченного круга лиц, соединена в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, имеет конструктивные элементы и дорожные сооружения, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, суд пришел к выводу, что указанная автомобильная дорога является объектом недвижимого имущества.

Ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Чебаркульского района Челябинской области №475 от 30 января 2014 года, согласованного решением Совета депутатов Сарафановского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области №194 от 24 марта 2014 года, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> передана в муниципальную собственность Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области (л.д.7-14).Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области, информация о зарегистрированном праве муниципальной собственности Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области на объект недвижимости – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д.5), что также подтверждается сообщением администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 11 декабря 2019 года (л.д.16).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность не относится.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (п.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, п.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

05 декабря 2019 года между администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области, финансовым управлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области и администрацией Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес> заключено соглашение № о передаче администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (л.д.70-73).

Из указанных норм законодательства, условий соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения № от ----, а также обстоятельств того, что автомобильная дорога передана в муниципальную собственность сельского поселения, следует, что администрация Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, в том числе обязана обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Администрацией Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области соответствующих мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> не принято.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Поскольку уклонение администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области от государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу негативно влияет на исполнение возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, создает препятствия для к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, что нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья, на защиту личного имущества, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского горпрокурора в части возложения на администрацию Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – автомобильную дорогу, распложенную по адресу: <...> с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого администрация Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана исполнить решение суда об обращении с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, - один год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку соглашением № от ---- полномочия по решению вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области переданы администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, учитывая, что автомобильная дорога передана в муниципальную собственность сельского поселения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Чебаркульскому горпрокурору в удовлетворении исковых требований в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2020 года.

Судья Тимонцев В.И