Решение № 2А-333/2021 2А-333/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-333/2021

Дело № 2а-333/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Язарове А.В., с участием старшего помощника прокурора Улаганского района Колян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить холодное водоснабжение жителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить холодное водоснабжение жителей.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации «МО Улаганский район» выявлено существенное нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О водоснабжении и водоотведении». В ходе проверки по обращению ФИО4 установлено, что переулку Кызыл-Таш в с.Балыктуюль Улаганского района отсутствует водоснабжение населения. При этом радиус действия ближайших водозаборных колонок не соответствует требованиям п.11.19 Строительных норм и правил 2.04.02.-84 с изменением №1 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. №635/14, в соответствии с которым радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. и составляет 500 м. В ноябре 2020 г. в адрес главы администрации МО «Улаганский район» прокурором района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени водоснабжение по пер. Кызыл-Таш с.Балыктуюль не обеспечено. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по нецентрализованному холодному водоснабжению жителей переулка Кызыл-Таш с.Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай; обязать администрацию МО «Улаганский район» обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение жителей переулка Кызыл-Таш в с.Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии уточнив требования, прокурор Улаганского района просил признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по нецентрализованному холодному водоснабжению и (или) подвозу питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на части территории с.<...>); обязать администрацию МО «Улаганский район» организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на части территории с.<...>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение».

В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации МО «Улаганский район», заинтересованного лица администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение» о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав объяснения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления депутата Балыктуюльского сельского совета депутатов ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, следует, что по пер. Кызыл-Таш с.Балыктуюль водозаборная колонка отсутствует.

Из представления прокурора Улаганского района на имя главы МО «Улаганский район» от 12.11.2020 г. следует, что в ходе проверки по обращению депутата Балыктуюльского сельского поселения установлено отсутствие водоснабжения по пер. Кызыл-Таш в с.Балыктуюль. При этом радиус действия ближайших водозаборных колонок не соответствует требованиям п.11.19 Строительных норм и правил 2.04.02-84 с изменением №1, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г., в соответствии с которым радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. и составляет 500 м. Прокурор требовал обеспечить водоснабжение населения путем установки водозаборной колонки.

В сообщении администрации МО «Улаганский район» от 08.12.2020 г. указано, что бурение скважины возможно только при оплате 50% стоимости работ жителями села.

04.02.2021 г. старшим помощником прокурора Улаганского района проведена проверка соблюдения прав граждан на холодное водоснабжение, проживающих по пер. Кызыл-Таш с.Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай. В ходе проверки установлено, что по переулку Кызыл-Таш в с.Балыктуюль Улаганского района отсутствует водоснабжение населения (отсутствует водозаборная колонка, подвоз не организован). Ближайшая водозаборная колонка расположена по пер. Южный на расстоянии 500 метров от первого дома по пер. Кызыл-Таш с.Балыктуюль.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.4 ч.1, частей 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74).

Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012. Свод Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/14, радиус действия водозаборной колонки для обеспечения населения водой принимается не более 100 м.

В то время как ближайшая водозаборная колонка расположена по пер. Южный на расстоянии 500 метров от первого дома по пер. Кызыл-Таш с.Балыктуюль, то есть водозаборная колонка расположена на расстоянии, превышающем установленный в указанном СНиПе радиус действия.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Улаганский район», как орган местного самоуправления муниципального района, на котором в силу закона лежит обязанность по решению вопросов водоснабжения, мог и должен был принять меры по организации водоснабжения населения на подконтрольной им территории.

Доказательств выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией муниципального образования «Улаганский район» суду не представлено.

При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Улаганского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией муниципального образования «Улаганский район» надлежащим образом не исполняются полномочия по решению вопросов местного значения в части организации водоснабжения на территории Балыктуюльского сельского поселения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на водоснабжение.

Доказательства наличия в селе Балыктуюль централизованной системы холодного водоснабжения суду не представлены. Придя к выводу о нарушении прав жителей с.Балыктуюль Улаганского района на обеспечение водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, суд считает необходимым возложить на администрацию района обязанность организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выбор которого относится к компетенции органа местного самоуправления, организующего водоснабжение.

Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, принцип разумности, а также характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, необходимых для их устранения и особенности финансирования таких мероприятий

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд находит испрашиваемый прокурором срок – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным исходя из заявленных спорных правоотношений и тех работ, которые необходимо провести для организации водоснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улаганского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить холодное водоснабжение жителей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по нецентрализованному холодному водоснабжению и (или) подвозу питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, на части территории с.<...>).

Обязать администрацию МО «Улаганский район» организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, на части территории с.<...>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2021 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова