Постановление № 5-367/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-367/2020

55RS0026-01-2020-001730-77

Дело № 5-367/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тиханове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, на предмет выполнения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области, установленных в Постановлении Главного государственного санитарного врача по Омской области А.С. Криги от 12.04.2020 № 849, в магазине «Продукты» по адресу <адрес> установлено: ИП ФИО1 не выполняются (не соблюдаются) санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области, а именно: перед началом работы не организован «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника и опроса о состоянии здоровья работника и членов его семьи. Документация по проведению термометрии отсутствует, тем самым совершил административное правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 указал, что журнал измерения температуры находился на складе, температуру продавцы измеряют самостоятельно и записываю в журнал.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» в целях распоространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3.2 ст.6 Закона Омской области «О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Омской области введен режим повышенной готовности.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области» дано указание обеспечить в хозяйствующих субъектах (юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), организациях (предприятиях), расположенных на территории Омской области, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в срок с 13 апреля 2020 года до особого распоряжения. Число работников должно быть сокращено до минимума исходя из необходимости функционирования производства. Категории работников из группы риска (лица старше 65 лет, лица, имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные) должны быть переведены на дистанционную форму работы. Число работников, одновременно проходящих через общий вход (проходные) перед началом смены, должно быть минимизировано с целью ограничения возможных контактов. Между работниками должна быть обеспечена дистанция не менее 1,5 метра. Ежедневно перед началом рабочей смены должен осуществляться «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника и опросом о состоянии здоровья работника и членов его семьи. Все работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа, а также антисептическими средствами для обработки рук. Необходимо обеспечить регулярное проветривание (каждые 2 часа) и влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств. Определены медицинские, дезинфекционные мероприятия, требования к организации питания.

Из материалов дела следует, что 08.06.2020 в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступила информация вх.№ 55-12440-2020 о неисполнении Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849 в магазине «Продукты» ИП ФИО1 При рассмотрении материалов дела о выявлении административного правонарушения, произведен осмотр помещения магазина «Продукты» ИП ФИО1, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого составлен Протокол осмотра от 09.06.2020.

Согласно протокола осмотра, произведенного в присутствии ИП ФИО1 и понятых Д.Г.И. и С.Я.Ю., установлено, что в магазине по реализации продовольственной торговли ИП ФИО1, последним не выполняется Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849-перед началом работы не организован «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника и опроса о состоянии здоровья работника и членов его семьи. Документация по проведению термометрии отсутствует.

В судебном заседании ИП ФИО1 представлена фотография журнала измерения температуры, из которого следует, что 09.06.2020 в -7-53 ч. произведен замер температур Д.Г.И.

Вместе с тем, в материалах дела имеется объяснения Д.Г.И. от 09.06.2020, в которых она указывает, что замеры температуры на рабочем месте, опрос о состоянии её здоровья и членов её семьи не проводится.

На месте осмотра магазина «Продукты» ИП ФИО1, указанный журнал и термометры главному специалисту-эксперту отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области представлены не были.

При таких обстоятельства, суд критически относится к пояснениям ИП ФИО1 о наличии журнала и термометров на дату проведения осмотра магазина «Продукты» - ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ИП ФИО1 Р. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 № 2195-20, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещения и находящихся там вещей и документов от 09.06.2020, объяснениями продавца Д.Г.И., договором аренды нежилого помещения от 02.01.2020, выпиской и ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учитывается устранение нарушений.

Обстоятельством отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за правонарушение, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАПРФ, учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (вопрос 22 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 3 Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849 начальникам отделов и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Омской области надлежит обеспечить контроль организации и проведения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1 было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Кроме того, исходя из систематического и логического толкования части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, законодатель исходил из широкого понимания понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая данное понятие действием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Иное толкование положений статьи 4.1.1 КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения КоАП РФ будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона № 294-ФЗ понятие государственного контроля (надзора) дано для целей настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, имеются все правовые основания для применения в данном случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого бизнеса, к административной ответственности за совершении аналогичных правонарушений ранее не привлекался, а совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, немедленное устранение правонарушения со стороны ИП ФИО1, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Степанова