Решение № 2А-811/2021 2А-811/2021~М-661/2021 М-661/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-811/2021

Дело № 2а-811/2021

УИД № 53RS0002-01-2021-001200-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 28 июня 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника Боровичского межрайонного прокурора Кострикина Н.В.,

представителя административного ответчика - муниципального образования городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнетовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора к городскому поселению город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, обязании убрать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории города Боровичи,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки в г.Боровичи были выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами, выразившиеся в наличии несанкционированной свалки. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанную свалку, не представилось возможным, что не освобождает орган местного самоуправления, в данном случае Администрацию Боровичского муниципального района, от обязанности ликвидации свалок.

Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить причиной загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как жителей города Боровичи, так и граждан, временно пребывающих на территории города.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 15-20 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020130:6, расположенного по адресу: <...> (58 градусов северной широты, 33 градуса восточной долготы); обязать Администрацию Боровичского муниципального района ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в срок до 01 ноября 2021 года.

В соответствии с ч.1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что оспаривается бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании помощник прокурора Кострикин Н.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Центр по работе с населением» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 58 Конституции РФ установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», принятого Постановлением Новгородской областной Думы от 22.10.2014 № 1202-5 ОД, с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории города Боровичи, Боровичской межрайонной прокуратурой в 15-20 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выявлена несанкционированная свалка с координатами местонахождения: <адрес>

На основании Решения Совета депутатов города Боровичи от 26.03.2013 № 196 полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области.

Проверкой установлено, что свалка как место временного хранения и складирования мусора не оформлялась, выявить создавших ее лиц не представилось возможным.

Принимая во внимание, что свалка обнаружена на территории городского поселения г. Боровичи, ее наличие нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, основаны на законе.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городское поселение города Боровичи в лице администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 15-20 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное образование городское поселение города Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района в срок до 01 ноября 2021 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 15-20 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить Боровичскому межрайонному прокурору и в суд в течение месяца со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 июня 2021 года.

Судья Т.Г. Константинова