Решение № 2А-2216/2019 2А-2216/2019~М-2154/2019 М-2154/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-2216/2019

Дело № 2а-2216/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 07 августа 2019 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при секретаре Руф Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю об оспаривании решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю), Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее – УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю) просил признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о непризнании его носителем русского языка.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании его носителем русского языка, поскольку имеет вид на жительство от ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает на территории Российской Федерации, работает, к уголовной и административной ответственности не привлекался, кроме того, в школе изучал русский язык, свободно им владеет как на деловом, так и на бытовом уровне. Решением комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его носителем русского языка. С данным решением не согласен, считает, что заседание комиссии было не объективно, такой отказ нарушает его право на получение статуса гражданина РФ.

В судебное заседание ФИО5 не явился, извещен о месте и времени слушания дела, расписка в деле.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, являющаяся также представителем УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагая решение законным и обоснованным.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца и представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве РФ) регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно части 2.1 статьи 14 Закона о гражданстве РФ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; б) имеют законный источник средств к существованию; в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.

Положениями статьи 33.1 Закона о гражданстве РФ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 2).

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (часть 5).

Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию (часть 6).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка (часть 9).

Пункт 13 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющихся приложением № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, указывает, что иностранный гражданин, который не признан носителем русского языка, вправе обжаловать решение комиссии в Комиссию МВД России, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, имеет паспорт №, выданный ОВД Булакбашинского района Андижанской области в <адрес>, действительный до ДД.ММ.ГГГГ., и вид на жительство №, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о признании его носителем русского языка на основании части 1 статьи 33.1 Закона о гражданстве РФ.

Решением комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не признан носителем русского языка.

В качестве доводов незаконности оспариваемого решения комиссии административный истец указал на необъективность комиссии, а также на то обстоятельство, что с его точки зрения он хорошо знает русский язык, использует русский язык в разговорной и письменной речи в быту и на работе.

Оценивая данные доводы, суд признает их несостоятельными в виду следующего.

Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и требования к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка - утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанного Приказа прием заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, проверку соответствия заявления Требованиям к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка согласно приложению N 4 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, проведение собеседования с иностранным гражданином для принятия решения о признании (непризнании) иностранного гражданина носителем русского языка на региональном уровне осуществляет Комиссия территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек. Территориальную комиссию МВД России возглавляет председатель в должности руководителя (начальника) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне либо заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России при делегировании ему соответствующего полномочия руководителем (начальником) территориального органа МВД России.

Состав территориальной комиссии МВД России формируется из сотрудников, гражданских служащих, работников соответствующего территориального органа МВД России и не менее 2 представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, кандидатуры которых определяет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Персональные составы комиссий утверждаются приказом территориального органа МВД России соответственно.

Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос.

Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При несогласии с принятым решением член комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу.

В случае признания иностранного гражданина носителем русского языка ему не позднее пяти рабочих дней после проведения заседания комиссии выдается решение комиссии, оформленное в соответствии с Требованиями к форме решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, согласно приложению N 5 к приказу, утверждающему настоящий Порядок.

Аналогичные положения закреплены и приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю (приложение №) и персональный состав комиссии (приложение №).

Приказами врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение № к приказу ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в части персонального состава комиссии.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии следует, что ДД.ММ.ГГГГ проходило заседание комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, на котором среди прочих вопросов рассматривалось заявление ФИО5 о признании его носителем русского языка.

По результатам рассмотрения указанного заявления и собеседования комиссия приняла решение о непризнании административного истца носителем русского языка, при этом в ходе собеседования было установлено, что испытуемый знает произносительные нормы русского языка, однако не владеет синонимическими средствами русского языка, не продемонстрировал разнообразия использования лексических средств, свидетельствующих о значительном объеме активной части словаря, отсутствуют знания о русской культуре, уровень его владения русским языком не соответствует требованиям владения русским языком как иностранным, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принятое решение оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан всеми членами комиссии и утвержден председателем комиссии, что соответствует действующему законодательству.

Суд не может согласиться с ФИО1 о том, что такое решение Комиссии является необъективным.

Положениями Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № пункт 11), приказа ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина: Понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами. Максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы. Уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения. Уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Как видно из оспариваемого решения ФИО1 не владеет синонимическими средствами русского языка, не продемонстрировал разнообразия использования лексических средств, свидетельствующих о значительном объеме активной части словаря, отсутствуют знания о русской культуре, что не может свидетельствовать о соответствии уровня его знаний русского языка требованиям владения русским языком как иностранным, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не может говорить о наличии у него способностей перечисленных в вышеуказанных Приказах МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 11 приложение №) и ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола заседания Комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение было принято в присутствии председателя комиссии – заместителя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю А.А.Лаас, заместителя председателя комиссии – заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, а также 6 членов комиссии и секретаря комиссии ФИО7, то есть при участии всего 9 человек, что составляет более двух третей состава комиссии. Лица, входящие в состав комиссии, включены в нее в соответствие с Приказом территориального органа МВД России, число членов комиссии нечетное, более семи человек, председателем комиссии является заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России, членами комиссии являются сотрудники территориального органа МВД России, а также 2 представителя организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, решение о непризнании ФИО5 носителем русского языка принято правомочным органом, в установленном законом порядке, по результатам собеседования ему выдано решение в виде выписки из протокола о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка как того и требует Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение N 1) и Требования к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение N 5), утвержденные Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом административным истцом не указано на наличие неприязненных, зависимых отношений с кем-либо из членов Комиссии, иных причин, в связи с наличием которых решение было принято необъективно.

Доводы ФИО1 о том, что с его точки зрения он хорошо знает русский язык, использует русский язык в разговорной и письменной речи в быту и на работе, а потому он может быть признан носителем русского языка, голословны, ничем не подтверждены, основываются только на личных убеждениях, каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом суду не представлено.

Кроме того, как уже было указано выше, согласно Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 3), утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, одного только понимания разговорной и письменной русской речи, умения писать, говорить и читать на русском языке недостаточно для отнесения иностранного гражданина к носителю русского языка.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии принятого ДД.ММ.ГГГГ комиссией решения о непризнании ФИО1 носителем русского языка нормам действующего законодательства.

Учитывая, что в силу Закона о гражданстве РФ, кроме упрощенного порядка получения гражданства РФ в соответствие со статьей 14 Закона имеется еще и общий порядок, установленный статьей 13 названного Закона, а также, что для получения гражданства РФ, в соответствие с частью 2.1 статьи 14 Закона о гражданстве РФ иностранному гражданину необходимо не только являться носителем русского языка, но и отказаться от имеющегося у него гражданства иностранного государства, а вопрос об отказе от гражданства Республики Узбекистан до настоящего времени административным истцом не решен (направлено только заявление в Консульство Республики Узбекистан), суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО5 со стороны административного органа, поскольку в настоящее время решение о непризнании его носителем русского языка не является препятствием для получения гражданства РФ.

Поскольку по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц органов государственной власти, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, а оспариваемое решение Комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий и компетенции органа, содержит мотивы принятого решения и соответствует Закону о гражданстве РФ, Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 738, прав административного истца не нарушает, то в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Требование о возложении обязанности на Комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка устранить в полном объеме нарушение прав и свобод административного истца производно от первоначального требования о признании незаконным решения, поэтому оснований для его удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю об оспаривании решения комиссии оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ