Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-548/2019 А-516/2019 М-548/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-516/2019

дело №а-516/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> «19» декабря 2019 года

Инжавинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Пучниной Н.П.,

с участием помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области – Бровкиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Марьевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьевского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проведения проверки по надзору за соблюдением законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления района было установлено, что в муниципальной собственности сельсовета имеются объекты водоснабжения, а именно:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес><адрес>

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес> примерно <адрес>, незаконным.

Используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования. Однако, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны и не утверждены, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.3, 1.6, 1.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления ст. 27 Водного Кодекса РФ, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, подтверждается Актом проверки и информацией органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Марьевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, незаконным и обязать в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании заявленных требований в полном объеме (л.д. 28).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе отнесено:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Санитарно – эпидемиологическими Правилами и Нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка в отношении органов местного самоуправления <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины), находящихся в муниципальной собственности Марьевского сельсовета и используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения, не разработаны, уполномоченным органом не утверждены. Ответчиком до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринималось (л.д. 10-17, 22-26).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с разработкой проектов зон санитарной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Марьевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны следующих объектов:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес> примерно в 950 м по направлению на запад от ориентира жилой дом;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес> примерно в 80 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, незаконным.

Обязать администрацию Марьевского сельсовета <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать проекты зон санитарной охраны и принять меры к их утверждению в отношении следующих объектов:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес> примерно <адрес>

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес> примерно <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и прокуратуру <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня выполнения указанных требований.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Алексейчиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алексейчиков