Решение № 2-1306/2018 2-1306/2018~М-1159/2018 М-1159/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1306/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2018 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Лоскутниковой В.С., с участием истца ФИО1, ее представителя по ордеру – адвоката Фатькина В.Н., представителя администрации города Усолье-Сибирское ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1306/2018 по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней (данные изъяты) к администрации города Усолье-Сибирское, администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истец указала, что она с семьей, своими детьми (данные изъяты), переехали из республики (данные изъяты) в город Усолье-Сибирское Иркутской области. 00.00.0000 года она была поставлена на льготную очередь получения места в детском саду для дочери (данные изъяты), как мать – одиночка. На обращение от 00.00.0000 года, ответчик уведомил её том, что ребенок зарегистрирован в автоматизированной системе «Комплектование ДОУ» с 00.00.0000 года. (данные изъяты) года она обратилась в администрацию города Усолье-Сибирское за направлением в детский сад № (данные изъяты), однако в выдаче такого направления ей было отказано. Своим отказом в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик нарушил право несовершеннолетнего (данные изъяты), на получение образования в дошкольной образовательной системе.

Просит признать действия администрации города Усолье-Сибирское в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении города Усолье-Сибирское (данные изъяты), незаконными, обязать администрацию города Усолье-Сибирское устранить указанные нарушения – предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации по месту проживания с учетом территориальной доступности на территории города Усолье-Сибирское в течении времени, установленного судом.

Определением суда от 21 июня 2018 года в качестве соответчика по делу была привлечена администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (л.д.)

Истица ФИО1, ее представитель адвокат Фатькин В.Н., действующий на основании ордера (л.д.) в судебном заседании исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель администрации города Усолье-Сибирское ФИО2, действующая по доверенности (л.д.), в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему (л.д.)

Представитель администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО3, действующая по доверенности (л.д.), в судебное заседание не явилась, направила в суд письменный отзыв, в котором просит суд отказать истице в удовлетворении требований, рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.).

Представитель третьего лица МБДОУ «(данные изъяты)» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Согласно пункту 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней (данные изъяты) (л.д.)

00.00.0000 года ФИО1 обратилась с заявлением в МБДОУ «(данные изъяты)» о предоставлении её дочери (данные изъяты) места в указанном дошкольном муниципальном образовательном учреждении (л.д.)

В соответствии с приказом № (данные изъяты) несовершеннолетняя (данные изъяты) зачислена в МБДОУ «(данные изъяты)», который посещает с момента зачисления по настоящее время (л.д.).

Указанные выше обстоятельства истицей и её представителем на оспаривались в судебном заседании.

Таким образом, на момент рассмотрения дела место в дошкольном образовательном учреждении ФИО4 предоставлено в МБДОУ «(данные изъяты)» по адресу: (данные изъяты).

Вместе с тем, истца полагает, что право на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении её ребёнка ФИО4 нарушено администрацией города Усолье-Сибирское, поскольку оно не было предоставлено по месту её жительства и регистрации ((данные изъяты)) в любом другом МБДОУ города Усолье-Сибирское.

Согласно справке начальника отдела образования УСКВ администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 года № (данные изъяты) на основании заявления ФИО1 от 00.00.0000 года о постановке на учёт и зачислении ребёнка в образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования (детский сад), было принято решение о постановке ребёнка (данные изъяты) на учёт для зачисления в МБДОУ.

Ребёнок состоит на очереди на общих основаниях. Федеральную льготу законный представитель не имеет.

Текущий номер общегородской очереди – 255, в МБДОУ «(данные изъяты)» в возрастной категории от 1 года до 2 лет – 22 (л.д.)

Кроме того, в материалы дела представителем ответчика представлены сведения о положении в очереди несовершеннолетней (данные изъяты) за № (данные изъяты), из которых усматривается, что первые места в данном списке занимают дети, законные представителей которых имеют право на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении в соответствии с действующим законодательством (л.д.)

Данные о постановке несовершеннолетней ФИО4 на учёт содержатся также на сайте Министерства образования Иркутской области «Комплектование ДОУ» (л.д.)

Из письменного ответа администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 года № (данные изъяты) видно, что истице не отказано в предоставлении места в дошкольной образовательной организации, а разъяснено, что решить вопрос о предоставлении места в МБДОУ на 2017-2018 учебный год не представляется возможным, т.к. дети данного возраста укомплектованы. При комплектовании детей на 2018-2019 учебный год несовершеннолетняя (данные изъяты) будет распределена согласно очередности в муниципальное образовательное учреждение.

В соответствии с постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 года № (данные изъяты) группы в «(данные изъяты)» укомплектованы в числе 150 воспитанников, из них в группу общеразвивающей направленности от 2 до 3 лет - 25 воспитанников (л.д.), согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 00.00.0000 года № (данные изъяты), на 2018 – 2019 учебный год группы укомплектованы в числе 135 воспитанников, из них в группу общеразвивающей направленности от 2 до 3 лет - 20 воспитанников (л.д.).

На основании вышеизложенного, нарушений, препятствующих осуществлению прав истицы на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 о признании действий администрации города Усолье-Сибирское незаконными удовлетворению не подлежат.

Оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства, учитывая тот факт, что несовершеннолетняя ФИО4 на момент рассмотрения настоящего гражданского дела обеспечена местом в МБДОУ «(данные изъяты)», реализация истцом конституционного права на получение ее ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Усолье-Сибирское, администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Егоров