Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-512/2019

Дело № 2-512/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Старая Русса 19июня 2019года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В.,при секретаре Григорьеве Г.В.,с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Ю.С.Дмитриевой,действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, представителя ответчика-муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» директора ФИО2, представителя третьего лица Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района по доверенности ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по иску

заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области,действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области,действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» об обязании совершить определенные действия-обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу:<адрес>,сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.Свои требования прокурор обосновал тем,что Старорусской межрайонной прокуратуройв соответствии с заданием прокуратуры Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Старорусского муниципального района,в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» (далее-МАОУ СОШ №2,школа,Учреждение,Ответчик).В ходе проведенной проверки установлено,что категорирование Учреждения проведеноДД.ММ.ГГГГ,при этом,зданию присвоена1категория опасности.Пунктом3раздела6акта категорирования, МАОУ СОШ №2установлена обязанность по обеспечению охраной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.Однако,несмотря на это,здание школы,расположенное по адресу:<адрес>,до настоящего времени не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности,обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся,работников и посетителей учреждения,а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.До февраля2018годашкола была включена в перечень мест массового пребывания людей на территории Старорусского муниципального района,утвержденного постановлением Администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №.При указанных обстоятельствах ранее их антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность должны были обеспечиваться в соответствии с требованиями N272.Несмотря на изложенное,профессиональная физическая охрана в учреждении так и не была организована.По данному основанию.ДД.ММ.ГГГГ.Старорусским межрайонным прокурором в адрес главы Старорусского муниципального района внесено представление об устранении допускаемых нарушений закона.По результатам рассмотрения данного представления Администрацией Старорусского муниципального района разработана муниципальная программа «Профилактика правонарушений,терроризма и экстремизма на территории Старорусского муниципального района ...г.-...г.» (утв.Постановлением Администрации Старорусского муниципального района №отДД.ММ.ГГГГ),согласно п.2.5которого предусмотрено мероприятие «Обеспечение охраны образовательных организаций,учреждений культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны».Однако,срок исполнения данного мероприятия запланирован только ...г.-...г.,...г. денежные средства в бюджет не заложены,что предполагает под собой невозможность исполнения обязанности по обеспечению школы надлежащей профессиональной физической охраной к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ).Отсутствие в школе охраны,обеспеченной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,существенно снижает безопасность и антитеррористическую защищенность объекта и возможность своевременного предотвращения,пресечения террористических актов,увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации,чем нарушаются права и законные интереса лиц,круг которых не может быть определен (установлен).

Определением суда отДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,на стороне ответчика привлечены Министерство образования Новгородской области и Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям,изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась,пояснила,что при отсутствии у школы средств,которые может дать только муниципалитет,так как своих денег у школы нет,организовать охрану в требуемом виде невозможно.В настоящее время в школе дежурят постоянно сторожа и днем и ночью,но это значительно более дешево.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила,что деньги ...г. комитетом запрашиваются в Министерстве,но не поступают и вряд ли в ближайшее время они появятся.

Третье лицо Министерство образования Новгородской области извещено о месте и времени судебного заседания,представитель в судебное заседание не явился. В представленном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства,возражений по иску не представили.Согласно ст.167ГПК РФ рассмотрение дела осуществлялось в отсутствии представителя Министерства образования Новгородской области.

Выслушав участников судебного разбирательства,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации,человек,его права и свободы являются высшей ценностью; признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка,одобренной Генеральной Ассамблеей ООН20ноября1989года,указано,что государства-участники Конвенции обеспечивают,чтобы учреждения,службы и органы,ответственные за заботу о детях или их защиту,отвечали нормам,установленным компетентными органами,в частности,в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала,а также компетентного надзора (п.3ст.3Конвенции).

Таким образом,Российская Федерация приняла на себя обязательства,в том числе,международно-правовые,по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

Одной из основных задач противодействия терроризму,согласно подпункту "д" статьи11Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации05октября2009года,является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств,в том числе,критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения,а также мест с массовым пребыванием людей.

Правовую основу противодействия терроризму,на основании ст.1Федерального закона от06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (Федеральный закон № 35-Ф3) составляют Конституция Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры Российской Федерации,настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы,нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,приоритет защиты прав и законных интересов лиц,подвергающихся террористической опасности,а также приоритет мер предупреждения терроризма (ст.2Федерального закона № 35-Ф3).

В силу п.п.4,6ст.3Федерального закона № 35-Ф3,Общество является самостоятельным субъектом противодействия терроризму на территории Российской Федерации,из чего следует,что оно обязано самостоятельно принимать исчерпывающие меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории),находящихся в его ведении (эксплуатации).

Физические лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных,благотворительных,культурных,образовательных или иных общественно полезных целях,не связанных с извлечением прибыли,на основании ч.3.1ст.5Федерального закона № 35-Ф3,выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов,находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности,в силу ст.2Федерального закона от28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» в Российской Федерации,является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Исходя из содержания п.8ч.1ст.41Федерального закона от29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ),охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания вобразовательном учреждении.

В силу п.2ч.3ст.28Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности,оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами,федеральными государственными требованиями,образовательными стандартами.

Согласно п.2ч.6ст.28Федерального закона № 273-Ф3,образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,в том числе,создавать безопасные условия обучения,воспитания обучающихся,присмотра и ухода за обучающимися,их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,отнесенных к ее компетенции,за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом,качество образования своих выпускников,а также за жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации.

Частью13статьи30Федерального закона от30декабря2009года N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено,что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры,направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1),в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,системы сигнализации и другие системы,направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Письмом Министерства образования и науки РФ от26января2011года N МК-70/15 "О мерах,направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры,направленные на усиление антитеррористической защищенности,в частности,обеспечить дополнительные меры по охране организаций,ужесточить пропускной режим на объекты.

Правительство Российской Федерации на основании п.4ч.2ст.5Федерального закона № 35-Ф3устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),категории объектов (территорий),порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением,порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключениемобъектов транспортной инфраструктуры,транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

С21.10.2017на всей территории Российской Федерации подлежат применению утвержденные Постановлением Правительства РФ от07.10.2017N1235Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (Требования № 1235).Они устанавливают обязательные для выполнения организационные,инженерно-технические,правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов и территорий,под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений,сооружений) и систем,имеющих общую прилегающую территорию (или) внешние границы,отдельные здания (строения,сооружения),обособленные помещения или группы помещений,правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации,Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,Федеральное агентство по делам молодежи,организации,подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации,Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления,осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности,организации,находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности,и иные организации,осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (органы (организации),являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункты1,2Требования № 1235).

В силу положений раздела II Требований № 1235в течение3месяцев со дня их утверждения все без исключения муниципальные образовательные учреждения на территории Старорусского района подлежат комиссионному обследованию с целью их категорирования с последующем утверждением паспортов безопасности этих объектов (территорий).Категорирование объектов производиться в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В соответствии с положениями пункта12Требований № 1235,первая категория опасности присваивается объектам (территориям),в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более500человек.

В соответствии с п.15Требований № 1235в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом,осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории),с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов,а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать12месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п.20Требований № 1235,пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством,среди прочих мер,организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержанием в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны,обеспечения бесперебойной и устойчивой связей на объектах (территориях); организацией круглосуточной охраны.

При этом,согласно п.п.23,24Требований1235в отношении объектов (территорий) 1-ой категории опасности дополнительно осуществляются,в том числе,следующие мероприятия:обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом,действующим законодательством предусмотрены меры,которыми в обязательном порядке должны соответствовать объекты,относящиеся к сфере деятельности Министерства образования,в том числе,образовательные учреждения.К таким мерам отнесено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.Действующее законодательство предъявляет императивные требованию к обеспечению надлежащей физической охраны образовательных организаций и исключает выполнение данного требования исключительно за счет деятельности в дневное время вахтеров и в ночное время-сторожей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц,МАОУ СОШ № 2создано доДД.ММ.ГГГГ,ей присвоен ОГРНДД.ММ.ГГГГ,находится по адресу:<адрес>.

В соответствии с п.3Устава,муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» является образовательной организацией.Тип образовательной организации - общеобразовательная организация.Как следует из п.13Устава,основной деятельностью Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего,основного общего и среднего общего образования.

МАОУ СОШ № 2имеет лицензию Департамента образования,науки и молодежной политики Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам.

Как следует из приказа №директором МАОУ СОШ № 2 ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию МАОУ СОШ № 2,которая должна была доДД.ММ.ГГГГ провести обследование и категорирование объекта,составить акт обследования и категорирования объекта,разработать на его основе паспорт безопасности объекта и согласовать его в установленном порядке доДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории),относящейся к МАОУ СОШ № 2отДД.ММ.ГГГГ,с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения межведомственная комиссия присвоила учреждению1категорию.

В соответствии с Паспортом безопасности МАОУ СОШ № 2,утверждённого первым заместителем Главы администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ,объект (территория) данного учреждения МАОУ СОШ № 2,расположена по адресу:<адрес> отнесена к1категории опасности объекта.

Как следует из п.1разделаVI Паспорта безопасности, для обеспечения антитеррористической защищённости объекта привлекаются силы:МО МВД России «Старорусский» (территориальный орган МВД России); ОВО по Старорусскому району; Муниципальное бюджетное учреждение Старорусского муниципального района «Управление по делам ГО и ЧС».

Согласно п.2разделаVI Паспорта безопасности, для обеспечения антитеррористической защищённости объекта,применяются средства:охрана объектов организации осуществляется вневедомственной охраной ОВО по Старорусскому району,имеются:кнопка КТС с выводом на пульт охраны по Старорусскому району,стационарные - 2шт. (в кабинете директора,секретаря) и переносные кнопки2шт. (у вахтера при входе,сторожа).

Кроме того, имеются видеокамеры:цветная купольная камера с ИК АN-23V12I АХY САМ-2штуки; расположены в помещении школы при входе в объект образования; уличная цветная камера РВ-2013L 2.8-12-2штуки,расположены у центрального входа с лестницей,зоны-<адрес> от реки до <адрес>; уличная цветная камера РВ-2013L2.8-12-1штука,расположена на стене школы со стороны спортивной площадки,зоны-спортивные площадки,<адрес>; уличная цветная камера РВ-2013L 2.8-12-1штука,расположена на стене школы со стороны <адрес>,зоны-<адрес> от <адрес> до музея <данные изъяты>; цветная купольная камера с ИК АN-23V121АХY САМ-1штука; расположенав помещении школы при входе в объект образования со стороны спортивного зала; видеодомофонSuper(обеспечивает скрытое наблюдение пространства перед входной дверью и речевую связь с посетителем),домофонELTIS.

Ежедневная охрана осуществляется сотрудниками персонала в составе2человек:в дневное время-вахтер (с07.00до20.00в рабочие дни).Во времядежурной смены осуществляет обход территории объекта образования,проверяет наличие и исправность оборудования,отсутствие повреждений навнешнем ограждении (замков и других запорных устройств),окнах,дверях,исправность сигнализации,телефонов,освещения.В ночное время-сторож (сотрудник персонала) (с20.00до08.00,в том числе,ввыходные и праздничные дни с8.00до8.00.) Во время дежурной сменыосуществляет внутренний и наружный контроль над состоянием зданиятерритории (обходит здание и территорию на предмет обнаружения каких-либонарушений противопожарной и антитеррористической безопасности,неисправности дежурного освещения,повреждения здания и сохранности имущества,имущества,отсутствия повреждений на внешнем ограждении (замков идругих запорных устройств); проверяет наличие и исправностьоборудования.Рабочее место сотрудника персонала оборудовано видеодомофоном,цифровым видеонаблюдениемGrizzly8lite.Территория организации оборудована ограждением (забор,представляет собой сварную металлическую конструкцию прямоугольной формы Зм х2.0м из трубы профильной30x30(1,5мм),встроенной арматуры - рифленая А-3 (д.12мм); секции ограничены с двух сторон приваренными трубами:труба в/г ДУ50* 3,5мм,труба эл/св д.89*3,5мм; въездные воротапредставляют собой аналогичную конструкцию дополненную:петля гаражная регулируемая140*20мм,петля гаражнаяd.20х140мм/Б884/,петлягаражная16* 120мм шайба) и не обеспечивает несанкционированный доступ,т.к.перед школой отсутствует периметральное ограждение в связи сархитектурным строением,договоры по оказанию охранных услугзаключены:Старорусский отдел вневедомственной охраны филиал казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардииРоссийской Федерации по Новгородской области» (ОВО по Старорусскомурайону),договор на охрану объектов с использованием кнопки экстренноговызова вневедомственной охраны № 32/ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленной директором МАОУ СОШ № 2информации,кроме указанных в Акте и Паспорте безопасности объекта средств антитеррористической безопасности,в школе ведётся непрерывное видеонаблюдение,архивирование и хранение данных в течение30суток установленными перечисленными в паспорте безопасности видеокамерами.Школа оборудована системой экстренного оповещения работников,обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории),о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,которая находится в исправном и рабочем состоянии - система речевого оповещения пожарная «Рокот» 4шт.с динамическими громкоговорителями.Кроме того,в школе имеется система освещения территории (прилегающей территории) - периметральное освещение организовано сетью фонарей уличного освещения - 6шт.Имеется городское освещение.В школе есть инженерно-технические средства и системы охраны,находящиеся в исправном состоянии.Школа оснащена бесперебойной и устойчивой связью - имеется выделенная телефонная линия и линия интернет.Школа имеет ограждение по периметру спортивной площадки.Имеется пропускной режим,организованный своими силами,в лице2сторожей.Разработаны планы эвакуации работников,обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.Размещены наглядные пособия,содержащие информацию о порядке действий работников,обучающихся и иных лиц при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории),схема эвакуации,номера телефонов аварийно-спасательных служб,правоохранительных органов и органов безопасности.Назначены должностные лица,ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности.Регулярно с работниками проводятся инструктаж и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов,а также при угрозе совершения террористического акта.Ежедневно проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий),их помещений,систем подземных коммуникаций,стоянок транспорта,записи ведутся в журнале.Проводятся учения и тренировки по реализации планом обеспечения антитеррористической защищённости объектов....г.-...г..г факты бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств не выявлены.Ремонтные работы проводились собственными силами,без привлечения посторонних лиц.

В Акте обследования и категорирования объекта (территории),относящейся к МАОУ СОШ № 2и Паспорте безопасности в качестве рекомендованных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории указано обеспечение охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Как следует из Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МАОУ СОШ № 2,обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны запланировано доДД.ММ.ГГГГ,на данное мероприятие необходимо1 250 000руб.из средств бюджета.

Как следует из информации,предоставленной Комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ,запланированы на2019год мероприятия по обеспечению охраны образовательных организаций сотрудниками частных охранных организаций,имеющих первую категорию (5объектов) и вторую категорию (12объектов),при этом потребность финансирования на данные мероприятия составляет32810,0тыс.руб.

Согласно информации Главы Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ на территории Старорусского муниципального района57объектов,подлежащих категорированию.Во исполнение требований законодательства объекты,в том числе, образования,на территории Старорусского муниципального района категорированы и паспортизированы.Между тем,проблемным вопросом остаётся недостаточность финансовых средств,в связи с чем объекты образования на территории района не могут выполнить мероприятия подпунктов «а» и «б» п.23Постановления Правительства Российской Федерации от07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации».В бюджете Старорусского муниципального района ...г.-...г..г.запланированных денежных средств недостаточно для выполнения мероприятий,предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №.В текущем году в Администрацию Старорусского муниципального района (в т.ч.в Антитеррористическую комиссию Старорусского муниципального района) обращений по вопросам антитеррористической защищённости объектов (территорий) не поступало.Основной проблемой в реализации мероприятий,которые необходимо проводить в сфере противодействия терроризму,является недостаточный объём финансовых средств,предназначенных для использования на эти цели.

По информации,предоставленной Комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ,на обеспечение безопасности образовательных организаций в Министерство образования Новгородской области направлена потребность в финансировании на сумму38225,0тыс.руб.на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных организаций.В перечне невыполненных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности указана необеспеченностьМАОУ СОШ № 2 …специализированной охраной2объекта.

Постановлением Правительства РФ от25марта2015года N272утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее-Требования N272),которые

устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту22Требований N272, в зависимости от установленной категории,в отношении места массового пребывания людей

реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности,предусмотренный настоящими требованиями,который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической,социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования),на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт23Требований N272).

Пунктом24Требований предусмотрено,что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.В силу пункта26Требований N272к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

До февраля2018годашкола была включена в перечень мест массового пребывания людей на территории Старорусского муниципального района,утвержденный постановлением Администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №.При указанных обстоятельствах ранее их антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность должны были обеспечиваться в соответствии с требованиями N272.

Несмотря на изложенное,профессиональная физическая охрана в учреждении так и не была организована.По данному основанию.ДД.ММ.ГГГГ.Старорусским межрайонным прокурором в адрес Главы Старорусского муниципального района внесено представление об устранении допускаемых нарушений закона.По результатам рассмотрения данного представления Администрацией Старорусского муниципального района разработана муниципальная программа «Профилактика правонарушений,терроризма и экстремизма на территории Старорусского муниципального района ...г.-...г.» (утв.Постановлением Администрации Старорусского муниципального района №отДД.ММ.ГГГГ),согласно п.2.5которого предусмотрено мероприятие «Обеспечение охраны образовательных организаций,учреждений культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны».Однако,срок исполнения данного мероприятия запланирован только на2021-2023годы,на2019год денежные средства в бюджет не заложены,что предполагает под собой невозможность исполнения обязанности по обеспечению школы надлежащей профессиональной физической охраной.

Отсутствие в школе охраны,обеспеченной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,существенно снижает безопасность и антитеррористическую защищенность объекта и возможность своевременного предотвращения,пресечения террористических актов,увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации,чем нарушаются права и законные интереса лиц,круг которых не может быть определен (установлен).

Между тем,до настоящего времени МАОУ СОШ № 2 не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие в бюджете средств на данное мероприятие не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом,исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области,действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1ст.103ГПК РФ п.п.3,9,13ч.1ст.333.36Налогового кодекса расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат.

На основании ст.ст.12,56,103,193-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить:

ОбязатьМуниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2им.ФИО1 с углубленным изучением английского языка» обеспечить охрану объекта (территории) по адресу:<адрес> частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца с момента оглашения мотивированного решения суда24июня 2019года,через Старорусский районный суд.

Судья Н.В.Семенова