Решение № 2А-19/2025 2А-6/2026 2А-6/2026(2А-19/2025;2А-678/2024;)~М-454/2024 2А-678/2024 М-454/2024 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-19/2025

УИД 58RS0028-01-2024-000700-43

№2а-6/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «26» марта 2026 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Серебряковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности на администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административными требованиями к администрации Пензенского района, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконными решений и отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что несколько лет назад ФИО3 было принято решение воспользоваться правом предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, заняться огородничеством. Он долго искал подходящий участок и в начале (Дата) г. на территории Муниципального образования Мичуринский Пензенского района Пензенской области, нашел частично свободное поле, находящееся в зоне жилой застройки Ж-1, на котором уже были сформированы 5 земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №, площадью по 1600 кв.м, с целевым назначением огородничество переданным гражданам в соответствие со статьей 39.6 подпунктом 19 пункта 2 ЗК РФ. Он обратился к кадастровому инженеру, который при изучении кадастровой карты и плана территории установил, что на свободной площади можно сформировать 4 (четыре) земельных участка площадью по 1600 кв.м. под огородничество. Данный вид разрешенного использования с кодом 13.1 ведение огородничество в (Дата) году относился к разрешенному виду использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 указанному в правилах землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области и допускалось формирование земельных участков от 800 кв.м. до 1600 кв.м. Онпредложил своим знакомым ФИО4,ФИО5 и ФИО6, которые так же давно хотели заняться огородничеством, то есть выращиванием экологически чистых овощей для личного потребления, сформировать участки. Кадастровый инженер в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ подготовил 4 схемы земельных участков площадью по 1600 кв.м. В соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, (Дата) г ими были поданы в администрацию Пензенского района Пензенской области заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков под ведение огородничества. Администрация Пензенского района Пензенской области (Дата) отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ссылаясь, что на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»).

Считают отказ администрации Пензенского района о предварительном согласовании предоставления им земельных участков под ведение огородничества не обоснованным и не законным по последующим основаниям.

До утверждения приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области» правила землепользования мичуринского совета ПЗЗ Мичуринский предусматривали предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества (копия выдержки из предыдущегоПЗЗ предоставляется), и многие граждане воспользовались этим правом сформировали и получили в аренду земельные участки. Однако в новых ПЗЗ Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области утвержденного (Дата) данного вида разрешённого использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования, не указанно.

Анализируя ПЗЗ ближайших Муниципальных образований Пензенской района Пензенской области было установлено, чтодействующие на сегодняшний день правила землепользования и застройки Муниципального образования <...><...>, утвержденный приказом Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области от 23.09.2023 года №191/ОД, предусматривает предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества (копия ПЗЗ предоставляется). Действующие на сегодняшний день правила землепользования и застройки Муниципального образования <...><...>, утвержденный приказом Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области так же утвержденные 16.10.2023 года №23-213 предусматривают предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид условно разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества (копия ПЗЗ предоставляется). Невнесение в правила землепользования и застройки утвержденного приказом Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области» вида разрешенного использования с кодом 13.1 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 ведение огородничества, возможно стало следствием допущения технической ошибки или же нарушением конституционныхправ граждан Российской Федерации, предусмотренных статьями 2; 18; 19; 36 Конституции РФ, а так же гражданских прав, предусмотренных статьями 1; 2; 3 Гражданского кодекса РФ и подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ на получение земельных участков под ведение огородничества в Муниципальном образовании Мичуринского совета Пензенского района Пензенской области.

Считают отказ администрации Пензенского района в предоставлении земельных участков под ведение огородничества ссылкой на новые ПЗЗ отсутствием кода 13.1. вида разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1 необоснованным и не законным. Выше причисленные действия и бездействия администрации Пензенского района Пензенской области и Министерства градостроительства и архитектурыПензенской области грубо нарушают конституционные права истцов, предусмотренные ст.ст. 2, 18, 19, 36 Конституции Российской Федерации, гражданские права, предусмотренные ст.ст. 1, 2, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

С учетом уточнения просили признать незаконным не внесение Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области кода 13.1 как основного вида разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в изменённые Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области, утверждённые приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области», обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области внести код 13.1 в основной вид разрешенного использования земельных участков площадью от 800 кв.м, до 1600 кв.м, в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, (Дата) года рождения, ИНН №, паспорт серии №, выдан УМВД России по <...>, (Дата), зарегистрированного по адресу <...>, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, ведение огородничества ФИО3, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6, (Дата) года рождения, ИНН № паспорт №, выдан ОВД <...>, (Дата), зарегистрированного по адресу <...>, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, ведение огородничества ФИО6, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5, (Дата) года рождения, ИНН №, паспорт серии №, выдан УМВД России по <...>, (Дата), к-п №, зарегистрированный по адресу <...>, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м., под ведение огородничества ФИО5, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, (Дата) года рождения, ИНН №, Паспорт серии № №, выдан ОУФМС России по <...> в <...>, зарегистрированной по адресу <...>, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, под ведение огородничества ФИО4, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Направленное в адрес Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области заявление главы администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № вх. № от (Дата) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области в части исключения из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код. 13.1), нарушающие процессуальный порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

(Дата) административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковыми требованиями к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными, указав, что ФИО1 в (Дата) году приняла решение воспользоваться правом предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, заняться огородничеством в личных целях. Нашла подходящий участок на территории Муниципального образования Мичуринский Пензенского района Пензенской области, свободное поле находящейся в зоне жилой застройки Ж-1. Она обратилась к кадастровому инженеру, который при изучении кадастровой карты и плана территории установил, что на свободной площади можно сформировать 2 (два) земельных участка площадью по 1600 кв.м, под огородничество для личных целей. Данный вид разрешенного использования с кодом 13.1 ведение огородничество в (Дата) году относился к разрешенному виду использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 указанному в правилах землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области и допускалось формирование земельных участков от 800 кв.м, до 1600 кв.м. Она предложила своему знакомому ФИО2, который так же давно хотел заняться огородничеством, то есть выращиванием экологически чистых овощей для личного потребления, сформировать участки. Кадастровый инженер по нашим просьбам в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ подготовил 2 схемы земельных участков площадью по 1600 кв.м. В соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, (Дата)ими были поданы в администрацию Пензенского района Пензенской области заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков под ведение огородничества.По их заявлениям администрация Пензенского района Пензенской области (Дата) отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ссылаясь, что на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования изастройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»). Номера корреспонденций № и №, от (Дата).Считают отказ администрации Пензенского района о предварительном согласовании предоставления земельных участков под ведение огородничества не обоснованным и не законным с последующим основаниям. До утверждения приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области» правила землепользования мичуринского совета ПЗЗ Мичуринский предусматривали предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества (копия выдержки из предыдущего ПЗЗ предоставляется), и многие граждане воспользовались этим правом сформировали и получили в аренду земельные участки. Однако в новых ПЗЗ Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области утвержденного (Дата) данного вида разрешённого использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования, не указанно.Анализируя ПЗЗ ближайших муниципальных образований Пензенской района Пензенской области ими было установлено, чтодействующие на сегодняшний день правила землепользования и застройки Муниципального образования <...><...><...>, предусматривает предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид основного разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества. Действующие на сегодняшний день правила землепользования и застройки Муниципального образования <...><...>, утвержденный приказом Министерством Градостроительства и Архитектуры Пензенской области,так же утвержденные 16.10.2023 №23-213 предусматривают предоставление в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 как вид условно разрешенного использования земельного участка код 13.1 ведение огородничества.Недавно им стало известно, что глава администрации Мичуринского совета представила в комиссию Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, заявление об исключении из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне Ж-1, вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1).Считают, что направленное в адрес Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области заявление главы администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № вх. № от (Дата) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области в части исключения из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код. 13.1), было заявлено главой администрации не законно и не обосновано.

Просили признать незаконным невнесение Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области кода 13.1 как основного вида разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в изменённые Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области утверждённые приказом Министерстваградостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области», обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области внести код 13.1 в основной вид разрешенного использования земельных участков площадью от 800 кв.м. до 1600 кв.м в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, (Дата) года рождения, паспорт серия №, выданный <...>, (Дата), к.п. №, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН №, на основании пп. 1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, ведение огородничества ФИО1, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, (Дата)/р, паспорт серия № №, выдан УМВД России по <...>, зарегистрированного по адресу <...>, ИНН <...>, на основании пп. 1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области»), обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, ведение огородничества ФИО2, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Направленное в адрес Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области заявление главы администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № вх. № от (Дата) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области в части исключения из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код. 13.1), нарушающие процессуальный порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков, признать необоснованным и незаконным.

Определением судьи Пензенского районного суда Пензенской области Ф.И.О.8 от (Дата) административный иск ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными был принят к производству суда.

Определением Пензенского районного суда Пензенской области от (Дата) были объединены административные дела: УИД № (производство №) по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными; УИД № (производство №) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными; в одно производство, соединенному делу присвоен номер УИД № (производство №).

Впоследствии административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 уточнили исковые требования просили пункт 1 исковых требований читать в следующей редакции: Признать незаконным решение Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований созданной приказом от 26.12.2022 № 318/ОД Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, об исключении из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенскойобласти седьмого созыва от 20.05.2021 №159/42-7 (с последующими изменениями), применительно к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» вида разрешенного использования - «ведение огородничества» (код. 13.1), вынесенного на заседании комиссии (Дата) г. и указанного в пункте 1 заключения № б/н от (Дата) г. по заявлению главы администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № вх. №.(Дата), без организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и в не законном составе согласно пункта 7 раздела III Положения о Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований созданной приказом от 26.12.2022 № 318/ОД Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области внести код 13.1 в основной вид разрешенного использования земельных участков площадью от 800 кв.м до 1600 кв.м в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области в изменённые Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области, утверждённые приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 23-2014 от 16.10.2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 уточнили свои исковые требования, просили пункт 1 исковых требований читать в следующей редакции: Признать незаконным решение Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований созданной приказом от 26.12.2022 № 318/ОД Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, об исключении из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенскойобласти седьмого созыва от 20.05.2021 №159/42-7 (с последующими изменениями), применительно к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» вида разрешенного использования - «ведение огородничества» (код. 13.1), вынесенного на заседании комиссии (Дата) г. и указанного в пункте 1 заключения № б/н от (Дата) г. по заявлению главы администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № вх. №(Дата), без организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и в не законном составе согласно пункта 7 раздела III Положения о Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований созданной приказом от 26.12.2022 № 318/ОД Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области внести код 13.1 в основной вид разрешенного использования земельных участков площадью от 800 кв.м до 1600 кв.м в зоне жилой застройки Ж-1, ведение огородничества, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области в изменённые Правила землепользования и застройки Муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области, утверждённые приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 23-2014 от 16.10.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области».

Определением от (Дата) производство по делу по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными, было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Пензенского областного суда по административному иску ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решения Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований, созданной приказом от 26.12.2022 № 318/ОД Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, об исключении из основных видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования - «ведение огородничества» (код. 13.1) незаконным.

Решением Пензенского областного суда от (Дата) административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области удовлетворено.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу было возобновлено.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу по административному иску ФИО5 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решений и заявлений незаконными о признании решений и заявления незаконными прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу по административному иску ФИО4 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решений и заявлений незаконными о признании решений и заявлений незаконными прекращено в связи со смертью истца.

Определением от (Дата) производство по делу по административному иску ФИО3, ФИО6 к администрации Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании решений и заявления незаконными и по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Пензенскогорайона Пензенскойобласти, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской областио признании решений и заявления незаконными было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Пензенского областного суда по административному иску ФИО3, ФИО6 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании приказа Министра градостроительства и архитектуры Пензенской области от 31.07.2023 №308/ОП «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области» незаконным.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу было возобновлено.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу по административному иску ФИО3 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решений и заявлений незаконными прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением Пензенского районного суда от (Дата) производство по делу по административному иску ФИО6 к администрации Пензенского района Пензенской области, администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решений и заявлений незаконными о признании решений и заявления незаконными прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО7 уточнил исковые требования просилпризнать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области за № от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, (Дата) года рождения, паспорт №, выданный <...><...>,(Дата), к.п. №, зарегистрированной по адресу: <...>, №, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 и пп.4. п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен, обязать администрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, для ведения огородничества, ФИО1, расположенного по адресу: <...>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка. Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области за№ от (Дата) в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, (Дата)/р, паспорт серии № №, выдан <...><...>, зарегистрированного по адресу <...><...>. №, на основании пп.1.п.8 ст.39.15 пп.4. П.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации отказываем в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно правилам землепользования и застройки Мичуринского совета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен, обязатьадминистрацию Пензенского района Пензенской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м, для ведения огородничества, ФИО2, расположенного по адресу: <...>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьями 39.15; 39.6 подпунктом 19 пункта 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с предоставленной схемой земельного участка.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 просил административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФдело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из ч. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи226 КАС РФоспариваемое решение может быть признанонезаконнымлишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей39.15ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст.39.15ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи39.15ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание наотказв утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что согласно ответу администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) № № В.А. на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.15 и пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-214 от 16.10.2023г. "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского районаПензенской области").

Согласно ответу администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) № № И.И. на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.15 и пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-214 от 16.10.2023г. "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского районаПензенской области").

Решением Пензенского областного суда от (Дата) удовлетворено административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области. Признан недействующим со дня принятия приказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 16 октября 2023 года № 23-214 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области».

Решение суда вступило в законную силу (Дата).

Определением Пензенского областного суда от (Дата) принят отказ административных истцов ФИО6, ФИО2, в лице представителя ФИО7, ФИО3, ФИО1 от административного иска о признании недействующим приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 31.07.2023 №308/ОП «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский совет Пензенского района Пензенской области », производство по делу прекращено.

Определение вступило в законную силу (Дата).

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исследовал представленные доказательства с точки зрения относимости и допустимости и пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

Системное толкование норм КАС РФ свидетельствует о том, что для удовлетворения требований административных истцов должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные административным ответчиком по делу, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления с возложением обязанности на администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2, поскольку суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретное решение по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в согласовании предоставления земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности на администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить.

Признатьнезаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, выраженный в письме № от (Дата).

Признатьнезаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской областив предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, выраженный в уведомлении № от (Дата).

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении исковых требований к администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Иванова

В окончательной форме решение принято «09» апреля 2026 г.

Судья: