Решение № 2А-408/2025 2А-64/2026 2А-64/2026(2А-408/2025;)~М-474/2025 М-474/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-408/2025

Дело № 2а-64/2026

УИД 80RS0002-01-2025-000757-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 23 марта 2026 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Шульга К.А.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д.,

представителя административного ответчика администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Могойтуйского обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Могойтуйского района по обращению ФИО6. проведена проверка исполнения администрацией СП «Хила» жилищного законодательства, в ходе которого выявлены следующие нарушения.

На территории СП «Хила» расположены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу: <адрес>

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вышеперечисленные жилые дома в октябре 2018 года признаны аварийными и непригодным для проживания.

Данные многоквартирные дома обследованы в установленном законом порядке межведомственной комиссией СП «Хила», составлены соответствующие акты. Проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией ООО Агенство «Оценка+», по результатам выданы соответствующие заключения.

Заключением №142/16 от 22.11.2016 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесён к категории аварийного жилья. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 73%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 111 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 143/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 87 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания - 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 144/16 строительно-технической экспертизы конструкций жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа жилой дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 69%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации здания составил 46 лет и не исчерпал нормативный срок службы здания - 100 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 152/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 68%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 94 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы здания - 60 лет.

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние дома оценивается как недопустимое. Существует опасность для пребывания людей в жилых помещениях. Эксплуатация разрушающихся элементов здания опасна и грозит обрушением при любом динамическом воздействии.

Заключением № 151/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 75%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 62 года и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 149/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 57 лет, и практически исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 150/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Физический износ жилого помещения определился в размере 72%. Хронологический срок службы здания составил 113 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций здания имеют тенденцию к нарастанию. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 155/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 111 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 154/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 62 года и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 153/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 76%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 98 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 148/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 46 лет и не исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 147/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 90%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 110 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Дом практически непригоден для проживания, большинство квартир в здании не эксплуатируется длительный период времени (разрушена печь, отсутствуют оконные рамы, полы, электропроводка обрезана, частично отсутствует дощатая подшивка перекрытия). Эксплуатируется только <адрес>. На дату обследования проживание в доме не представляется возможным, объект подвержен систематическому разграблению. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 146/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 58 лет и практически исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 145/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 91%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 60 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Дом практически непригоден для проживания, большинство квартир в здании не эксплуатируется длительный период времени (разрушена печь, отсутствуют оконные рамы, полы,электропроводка обрезана, частично отсутствует дощатая подшивка перекрытия), эксплуатируется только <адрес>. На дату обследования проживание в доме не представляется возможным. Объект подвержен систематическому разграблению. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Распоряжением главы СП «Хила» № 20-р от 02.06.2022 многоквартирные дома по адресам: <адрес> признаны аварийными, подлежащим сносу и непригодными для проживания граждан.

Распоряжением главы СП «Хила» № 34-р от 21.12.2022 определены сроки расселения - до 31 декабря 2027 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

С учётом нахождения на территории сельского поселения «Хила» 14 многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих сносу, в которых проживают граждане, имеются основания для организации мониторинга технического состояния вышеуказанных МКД.

Вместе с этим, каких-либо действий для его организации администрация сельского поселения «Хила» не принимает, что является недопустимым.

По настоящему административному исковому заявлению определить круг лиц, зарегистрированных и проживающих в вышеуказанных многоквартирных аварийных домах не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Возложить на администрацию СП «Хила» обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с п.4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию сельского поселения «Хила» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Определением судьи от 14 января 2026 года по настоящему делу привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика администрация Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края.

Определением судьи от 5 февраля 2026 года по настоящему делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края.

В судебном заседании от 25 февраля 2026 года прокурор уточнила исковые требования, изложив в следующей редакции, просит: признать незаконным бездействие администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния; Возложить на администрацию Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с п.4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния; Обязать администрацию Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

В судебном заседании старший помощник прокурора Данзанова Б.Д. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик представитель Хилинской сельской администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края в зал суда не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава ФИО2 Б-Д.Д. просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица представители Правительства Забайкальского края, Государственной инспекции Забайкальского, Государственной инспекции Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.

Заслушав строны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (пункты «а», «е», «г»).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения(часть 1 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ).

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 г. №433-ст. Настоящий стандарт распространяется, в том числе на проведение работ по мониторингу технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки их текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния.

Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (пункты 3.5, 3.16).

В соответствии с пунктом 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В силу пунктов 4.2, 4.3, 4.4 указанного ГОСТа, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений.

Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов.

Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: - по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; - по инициативе собственника объекта; - для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; - для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; - при изменении назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора

Судом установлено, что на территории СП «Хила» имеются многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными, расположенные по следующим адресам: <адрес>

Данные многоквартирные дома обследованы в установленном законом порядке межведомственной комиссией СП «Хила», составлены соответствующие акты. Проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией ООО Агенство «Оценка+», по результатам выданы соответствующие заключения.

Заключением №142/16 от 22.11.2016 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесён к категории аварийного жилья. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 73%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 111 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 143/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 87 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания - 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 144/16 строительно-технической экспертизы конструкций жилого дома, расположенного по адресу: п/<адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа жилой дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, п/<адрес> согласно заключению эксперта составляет 69%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации здания составил 46 лет и не исчерпал нормативный срок службы здания - 100 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 152/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 68%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 94 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы здания - 60 лет.

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние дома оценивается как недопустимое. Существует опасность для пребывания людей в жилых помещениях. Эксплуатация разрушающихся элементов здания опасна и грозит обрушением при любом динамическом воздействии.

Заключением № 151/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 75%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 62 года и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 149/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 57 лет, и практически исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 150/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Физический износ жилого помещения определился в размере 72%. Хронологический срок службы здания составил 113 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций здания имеют тенденцию к нарастанию. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 155/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 111 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 154/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 62 года и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 153/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 76%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 98 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 148/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 46 лет и не исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 147/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 90%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 110 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Дом практически непригоден для проживания, большинство квартир в здании не эксплуатируется длительный период времени (разрушена печь, отсутствуют оконные рамы, полы, электропроводка обрезана, частично отсутствует дощатая подшивка перекрытия). Эксплуатируется только <адрес>. На дату обследования проживание в доме не представляется возможным, объект подвержен систематическому разграблению. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 146/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> согласно заключению эксперта составляет 72%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 58 лет и практически исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № 145/16 строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно заключению эксперта составляет 91%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 60 лет и полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Дом практически непригоден для проживания, большинство квартир в здании не эксплуатируется длительный период времени (разрушена печь, отсутствуют оконные рамы, полы, электропроводка обрезана, частично отсутствует дощатая подшивка перекрытия), эксплуатируется только <адрес>. На дату обследования проживание в доме не представляется возможным. Объект подвержен систематическому разграблению. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Распоряжением главы СП «Хила» № 20-р от 02.06.2022 многоквартирные дома по адресам: <адрес> признаны аварийными, подлежащим сносу и непригодными для проживания граждан.

Распоряжением главы СП «Хила» № 34-р от 21.12.2022 определены сроки расселения - до 31 декабря 2027 года.

В силу п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, как следует из абз. 1 ст. 7 Закона № 68.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона № 68, в частности к ним относятся: подготовка населения к области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирование (пункты «е», «г»).

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона №384 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № 384 перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Закона № 384 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из ч. 1 ст. 36 Закона №384 следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущего ремонтов здания или сооружения.

Прокуратурой района по обращению ФИО5 проводилась проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства и установлено, что допускается бездействие при организации проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

По настоящему делу установлены основания для организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>

Вместе с тем каких-либо действий для его организации ответчиками не принимается.

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей сельского поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Иного суду не представлено, административными ответчиками иные сведения не представлены.

Вместе с тем, согласно решению Совета Могойтуйского муниципального округа от 28 ноября 2025 года № 4-24 «Об имуществе Могойтуйского муниципального округа» определено, что все имущество сельского поселения «Хила» переходит в собственность Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края без составления дополнительных передаточных документов /л.д. 224-226/.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца к административному ответчику администрации Могойтуйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к административному ответчику территориальному органу - Хилинской сельской администрации следует отказать.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание материальное положение администрации Могойтуйского муниципального округа, необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, а также сфере закупок муниципальных услуг, работ, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления в силу решения суда.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, понуждении к действию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Возложить на администрацию Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с п.4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

В удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику территориальному органу - Хилинской сельской администрации Могойтуйского муниципального округа Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 марта 2026 года.

Председательствующий судья Т.И. Ситко