Решение № 2-1083/2018 2-1083/2018 ~ М-784/2018 М-784/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1083/2018

Мотивированное
решение изготовлено 28 мая 2018 года

Дело № 2-1083/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что решением ответчика от 1 февраля 2018 года ей отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагая данный отказ незаконным, поскольку необходимый трудовой стаж, а также награждение приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2016 года № 863 медалью Министерства обороны России «За трудовую доблесть» дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом позиции, изложенной в письме Министерства социального развития Мурманской области от 23 мая 2018 года № 09-05/3623-ОП. С учетом указанного письма, позицию ответчика, изложенную в отзыве от 23 апреля 2018 года просила считать ошибочной.

Представитель третьего Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку представленная истцом медаль «За трудовую доблесть», награждение которой произведено 14 декабря 2016 года, на момент награждения не являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и не могла служить основанием для присвоения указанного звания.

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2016 года № 863 медалью «За трудовую доблесть», согласно выписке из которого истец награждена за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

Из письма ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от 1 февраля 2018 года видно, что истцу в удовлетворении заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как на момент награждения Министерством обороны РФ не был издан нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия Министерства обороны РФ, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственному знаку отличия Министерства обороны РФ, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», который вступил в силу с 30 января 2018 года и не распространяется на период с 01 июля 2016 года по 30 января 2018 года.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Мурманской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 9 октября 2012 года № 506-ПП (в ред. от 18 мая 2016 года) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», подпункт «а» пункта 2 которого содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в пунктах 1 и 1.1 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п.1.1 Федерального закона «О ветеранах» Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05 июня 2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20 июня 2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05 июня 2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали.

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27 октября 2016 года), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22 июня 2015 года № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15 апреля 2016 года № 41814.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца к ответчику медаль «За трудовую доблесть», которой истец награждена 22 ноября 2017 года, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения – наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подпункте 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и в подп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (ред. от 18 мая 2016 года), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ – медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено и подтверждается копией трудовой книжки, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому требования истца суд признает основанными на законе.

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ). В частности, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, действительно, в период с 1 июля 2016 года до 14 декабря 2017 года отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, однако данное обстоятельство, по мнению суда, не является препятствием для удовлетворения заявленного иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подпункте 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и в подпункте «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 9 октября 2012 года № 506-ПП, а значит, и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения истца к ответчику нормативных правовых актов Министерства обороны РФ.

При указанном положении отсутствие на дату обращения истца к ответчику нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 5 апреля 2014 года № 220 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подпункте 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и подпункте «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены.

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч.1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО1, награжденной на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2016 года № 863 медалью «За трудовую доблесть», право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное областное казенное учреждение «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Ревенко