Решение № 2-1-39/2018 2-1-39/2018 (2-1-600/2017;) ~ М-1-594/2017 2-1-600/2017 М-1-594/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1-39/2018

Дело №2-1-39/2018


Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Руднева П.Н.,

истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.М.В. А.Д.В.

представителя истцов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО5, ФИО33, ФИО4, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 – ФИО42, действующего на основании доверенности <адрес>1 от 02.12.2017,

представителя ответчика администрации Урицкого района Орловской области – ФИО43, действующего на основании доверенности от 28.11.2017,

представителя третьего лица отдела образования администрации Урицкого района Орловской области – ФИО44, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2018,

при секретаре судебного заседания Поздняковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах собственников жилых помещений к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратилась в суд с исковым заявлением в интересах собственников жилых помещений к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

В обоснование исковых требований указал, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу переселения из аварийного жилья. По результатам проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории сельских поселений Урицкого района №3 от 07.07.2017 многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы администрации Урицкого района Орловской области от 21.09.2017 № 351 «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» собственникам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома необходимо осуществить его снос до 20.10.2017. В установленный срок собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме его снос за собственные средства не осуществили. Администрацией Урицкого района Орловской области решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, а также о выплате собственникам выкупной цены изымаемых жилых помещений до настоящего времени не приняты, поскольку отсутствует финансирование, как на изъятие земельного участка и жилых помещений, так и для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом. В настоящий момент состояние конструкций вышеуказанного дома представляет угрозу для проживания граждан, так как продолжается деформация стеновых панелей и фундамента жилого дома.

Ссылаясь на возраст, отсутствие необходимых денежных средств на проезд в Урицкий районный суд Орловской области, а также отсутствие необходимых познаний в области юриспруденции жителей многоквартирного дома, Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах собственников жилых помещений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области по непринятию решения об изъятии у собственников земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме; обязать администрацию Урицкого района Орловской области принять в установленном законом порядке решение об изъятии у собственников для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также земельного участка под указанным многоквартирным домом; обязать администрацию Урицкого района Орловской области уплатить собственникам выкупную цену за изымаемые жилые помещения либо по соглашению с ними предоставить им другие жилые помещения взамен изымаемых в счет выкупной цены.

В ходе рассмотрения дела заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Руднев П.Н. уточнил заявленные требования и окончательно просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области принять в установленном законом порядке решение об изъятии у собственников для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес><адрес>, а также земельного участка под указанным многоквартирным домом; обязать администрацию Урицкого района Орловской области уплатить собственникам выкупную цену за изымаемые жилые помещения либо по соглашению с ними предоставить им другие жилые помещения взамен изымаемых в счет выкупной цены.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 26 января 2018 г. в качестве третьего лица привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 02 февраля 2018 г. в качестве третьих лиц привлечены: орган опеки и попечительства отдела образования администрации Урицкого района Орловской области, администрация Бунинского сельского поселения Урицкого района Орловской области, Урицкий межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, публичное акционерное общество «Сбербанк России», КПК «Орловский жилищный кредит», ФИО45, ФИО46, общество с ограниченной ответственностью «Ковчег».

В судебном заседании заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Руднев П.Н. поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.М.В. А.Д.В. поддержали уточненные требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в полном объеме.

Представитель истцов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО5, ФИО33, ФИО4, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 – ФИО42 полагал, что уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области – ФИО43 указывал, что действующим законодательством на ответчика возложена обязанность вынести решение об изъятии у собственников для муниципальных нужд жилых помещений, а также земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и администрация обязана уплатить собственникам выкупную цену за изымаемые жилые помещения либо по соглашению с ними предоставить им другие жилые помещения взамен изымаемых в счет выкупной цены, однако в настоящий момент администрация не может совершить указанные действий, поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. Пояснял, что полномочия по формированию земельного участка возложены на правительство Орловской области. Также ссылается на то обстоятельство, что в законе отсутствует срок, в течение которого земельный участок должен быть изъят.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Урицкого района Орловской области – ФИО44 полагала, что требования подлежат удовлетворению, в случае если не будут нарушены права несовершеннолетних детей, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирного доме.

Истцы - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО47, ФИО48, ФИО10, ФИО49, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО50, ФИО37, ФИО38, ФИО51, ФИО39, ФИО41, ФИО40 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Третьи лица - представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, представитель администрации Бунинского сельского поселения Урицкого района Орловской области, представитель Урицкого межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, представитель публичного акционерного общества «Сбербанк России», представитель КПК «Орловский жилищный кредит», ФИО45, ФИО46, представитель общества с ограниченной ответственностью «Ковчег» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Истец - ФИО52 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что поддерживает требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, настаивает на их удовлетворении, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Истец - ФИО49 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что поддерживает требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, настаивает на их удовлетворении, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Истец - ФИО51 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что поддерживает требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В связи с чем, суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

На основании ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из содержания вышеуказанных норм, в их системной взаимосвязи с положениями части 3 статьи 35 Конституции РФ, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органами местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Данные меры направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании заключения от 07 июля 2017 г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории сельских поселений Урицкого района, администрацией Урицкого района Орловской области принято постановление № 351 от 21.09.2017 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 постановления № 351 от 21.09.2017 администрации Урицкого района Орловской области, собственникам жилых помещений установлен срок для сноса аварийного дома до 20 октября 2017 г.

20 октября 2017 г. истек срок, установленный администрацией Урицкого района Орловской области для сноса аварийного дома, собственниками жилых помещений не произведен снос многоквартирного дома.

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного суду не представлено.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован.

В рамках рассмотрения дела установлено, что администрацией Урицкого района Орловской области, после наступления срока для сноса аварийного дома, не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

Суд учитывает, что в случае неосуществления собственниками сноса жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, является обязанностью органа местного самоуправления. Ее неисполнение создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица, в связи, с чем суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании администрации Урицкого района Орловской области принять в установленном законом порядке решение об изъятии у собственников для муниципальных нужд жилых помещений, а также земельного участка, подлежат удовлетворению.

Согласно абз. 3 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Учитывая вышеуказанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 суд приходит к выводу, что требования об обязании администрации Урицкого района Орловской области уплатить собственникам выкупную цену за изымаемые жилые помещения либо по соглашению с ними предоставить им другие жилые помещения взамен изымаемых в счет выкупной цены, также подлежат удовлетворению.

Ссылка на то, что законом не определен срок изъятия земельного участка, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации процедуры изъятия земельного участка. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах собственников жилых помещений к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области принять в установленном законом порядке решение об изъятии у собственников для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области уплатить собственникам выкупную цену за изымаемые жилые помещения либо по соглашению с ними предоставить им другие жилые помещения взамен изымаемых в счет выкупной цены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Судья Н.С. Постников