Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-202/2024

22RS0058-01-2024-000353-06

Дело № 2а-202/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.В.Григорьевой,

при секретаре судебного заседания И.И.Щербаковой,

с участием административного истца – заместителя прокурора В.В.Удальцова,

представителя административного ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район Алтайского края в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Калманского сельсовета о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите объектов культурного наследия на территории района Алтайского. В ходе проверки установлено, что на территории Усть-Калманского района имеется объект культурного наследия здание Церковно-Приходской школы, расположенное по адресу: <...> (далее - здание школы). Здание школы является объектом культурного наследия регионального значения, так как включено в перечень объектов культурного наследия Алтайского края и имеет свой регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ (№ 221610650630005). О требованиях ст.225 ГК РФ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее по тексту Алтайохранкультурой) сообщалось Администрации Усть-Калманского района в информационном письме от 16.08.2023, согласно которого, обязанность по осуществлению мероприятий по оформлению прав и постановки на кадастровый учет объектов культурного наследия, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, возложена не органы местного самоуправления, о принятых Администрацией Усть-Калманского района мерах по данному информационному письму необходимо было сообщить в срок до 23.08.2023. Из ответа Администрации Усть-Калманского района от 22.08.2023 на информационное письмо Алтайохранкультуры следует, что в Усть-Калманском районе ведется работа по постановке на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости объекта культурного наследия, здания школы. Данный вопрос находится на контроле у главы Администрации района. На момент проверки установлено, что в нарушение ст.225 ГК РФ, до настоящего времени, здание школы не поставлено на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости, как объект недвижимого имущества, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации Усть-Калманского района. В настоящее время здание не эксплуатируется, территория и здание заброшены, не охраняются, не освещаются, кровля, оконные и дверные проемы отсутствуют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц. Здание захламлено бытовым и строительным мусором. Часть крыши обрушена, оставшаяся часть имеет значительные повреждения. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков и грунтовых вод, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания, и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

В нарушение статьи 37 Закона № 384-ФЗ, ч.5 ст.3.1. Федерального Закона № 73-ФЗ не обеспечена безопасность здания, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь здания и на территорию неэксплуатируемого здания, которые могут выражаться в том числе, в создании на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него.

Ранее 14.06.2024 в адрес главы Усть-Калманского района вносилось представление о постановке объект культурного наследия - здания Церковно -Приходской школы на учет и ограничении к нему доступа, однако достаточных мер по устранению нарушений администрацией района не принято. Полагает, что бездействие органа местного самоуправления поселения в данной части подлежит признанию незаконным. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся:

в непринятии на учет бесхозяйного объекта культурного наследия - здания Церковно - Приходской школы, расположенного по адресу: <...>;

в непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию Церковно - Приходской школы, расположенной по адресу: <...>, и обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края принять на учет бесхозяйный объект культурного наследия - здание Церковно-Приходской школы, расположенное по вышеуказанному адресу, а также принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к указанному зданию школы. Срок административному ответчику для совершения указанных действий установить до 31.12.2024.

В судебном заседании представитель административного истца Удальцов В.В. настаивает на удовлетворении административного иска по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Калманского района ФИО1 в судебном заседании не оспаривает доводы административного иска, пояснил, что сельсоветом регулярно проводятся работы по содержанию и ремонту дорог в объеме выделенных средств. Указанные работы запланированы и в текущем году, денежные средства имеются. По участкам дорог, указанным в административном Администрация Усть-Калманского сельсовета в период рассмотрения дела изучила коммерческие предложения о ремонте, в срок, указанный прокурором работы по ремонту дорог будут произведены. Требования административного иска признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Усть-Калманского района ФИО1 в судебном заседании не возражает против удовлетворения административного иска, заявила о полном признании административного иска, представив суду отдельное заявление. Срок для устранения выявленных нарушений достаточен, работа уже ведется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №73-ФЗ), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (ч.1 ст.3.1 Федерального Закона №73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федеральный Закон №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно ч.5 ст.3.1. Федерального Закона №73-ФЗ, границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п.п. 1,4,8 ч.1 ст.47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ).

В интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (ст.47.5. Федерального Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст.255 ГК РФ в отношении объектов культурного наследия находящихся на территории муниципального образования без оформленных в установленном порядке прав, органы местного самоуправления наделены полномочиями инициировать процесс постановки объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника.

Как установлено в судебном заседании на территории Усть-Калманского района имеется объект культурного наследия Здание Церковно-Приходской школы, расположенное по адресу: <...>.

Здание школы является объектом культурного наследия регионального значения, так как включено в перечень объектов культурного наследия Алтайского края и имеет свой регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ (№ 221610650630005).

Из представленных материалов проверки прокурора следует, что в нарушение ч.5 ст.3.1. Федерального Закона №73-ФЗ, содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечение его сохранности и неизменности облика Администрацией Усть-Калманского района фактически не осуществляется. В настоящее время здание не эксплуатируется, территория и здание заброшены, не охраняются, не освещаются, кровля, оконные и дверные проемы отсутствуют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, часть крыши обрушена, оставшаяся часть имеет значительные повреждения. Здание захламлено бытовым и строительным мусором, не защищено от проникновения атмосферных осадков и грунтовых вод, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания, и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицами и не оспариваются административным ответчиком.

Доводы административного иска о том, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (Алтайохранкультурой) сообщалось Администрации Усть-Калманского района о требованиях ст.225 ГК РФ подтверждены информационным письмом от 16.08.2023, где сказано, что обязанность по осуществлению мероприятий по оформлению прав и постановки на кадастровый учет объектов культурного наследия, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, возложена не органы местного самоуправления. О принятых Администрацией Усть-Калманского района мерах предлагалось сообщить в срок до 23.08.2023.

Из ответа Администрации Усть-Калманского района от 22.08.2023 на информационное письмо Алтайохранкультуры следует, что в Усть-Калманском районе ведется работа по постановке на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости объекта культурного наследия - здания школы, вопрос находится на контроле у главы Администрации района.

Вместе с тем, проверкой прокуратуры установлено, что до настоящего времени здание школы не поставлено на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости, как объект недвижимого имущества, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации Усть-Калманского района.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона N384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.7 Закона N384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение ст.37 Закона №384-ФЗ, ч.5 ст.3.1. Федерального Закона №73-ФЗ не обеспечена безопасность здания школы, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь здания и на территорию неэксплуатируемого здания, которые могут выражаться в том числе, в создании на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него.

14.06.2024 в адрес главы Усть-Калманского района вносилось представление о постановке объекта культурного наследия - здания Церковно-Приходской школы на учет и ограничении к нему доступа, однако достаточных мер по устранению нарушений Администрацией района не принято, что не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора, административными ответчиками не представлено, напротив, заявлено о добровольном признании требований административного иска.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, требования административного иска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер:

по постановке учет бесхозяйного объекта культурного наследия - здания Церковно-Приходской школы, расположенного по адресу: <...>;

по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию Церковно-Приходской школы, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2024 года:

принять на учет бесхозяйный объект культурного наследия - здание

Церковно - Приходской школы, расположенное по адресу: <...>;

принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию Церковно - Приходской школы, расположенному по адресу: <...>, путем установления ограждения по периметру здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева