Постановление № 5-1/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-1/2018

Дело № 5-1/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 05 февраля 2018 г.

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Бикбова М.А., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора ФИО11.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРНИП №, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ИП ФИО1 30 октября 2017 г. в 11.00 час. по адресу: <адрес>, осуществлял деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной) УГМ-04-01-00, с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившихся: в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - автомобильной газозаправочной станции УГМ-04-01-00 по месту, не указанному в лицензии и без ее переоформления, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; в не аттестации ИП ФИО1 в области промышленной безопасности, чем нарушены требования чч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подп. «з» п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, подп. «ж», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492; в не направлении в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации установки газозаправочной модернизированной УГМ-04-01-00 после принятия решения о вводе ее в эксплуатацию информации для осуществления учета оборудования под давлением, чем нарушены требования п. 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116; подп. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492; которые повлекли возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

03 ноября 2017 г. по данному событию государственным инспектором Магнитогорского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора ФИО11. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, который определением соответствующего должностного лица административного органа передан на рассмотрение в суд.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании вину признал, не возражал против применения наказания в виде приостановления деятельности, пояснив суду, что деятельность на участке в <адрес> им фактически не осуществляется. В настоящее время им предприняты все действия для получения лицензии.

Государственный инспектор Магнитогорского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора ФИО11 полностью поддержал требование по необходимости привлечения к административной ответственности в отношении ИП ФИО1

Представитель Уральского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО5 полностью поддержала требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности. Суду пояснила, что ФИО1 переоформляет лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вводом в эксплуатацию нового опасного производственного объекта по адресу: <адрес>. Максимальное количество времени на получение лицензии примерно 40 дней.

Судья, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ признается грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. 1, 3 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (ч.1). Работники опасного производственного объекта также обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (ч. 2).

Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, предусмотрено, что после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информацию согласно пункту 216 настоящих Федеральных норм и правил для осуществления учета оборудования под давлением (п. 214 Правил). В силу подп. «з» п. 218 указанных Правил, индивидуальный предприниматель, осуществляющий эксплуатацию оборудования под давлением, должен обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо также обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответтстви с ч. 1, 2 ст. 18 указанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утверждено постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.

В соответствии с п. 5 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подп. «ж»); эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта (подп. «у»).

Исходя из п. 6 указанного Положения, ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных также подп. «ж», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вина ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, достаточных для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Магнитогорский территориальный отдел Уральского Управления Ростехнадзора поступило представление старшего следователя Орджоникидзевского МСО СУ СК РФ по Челябинской области ФИО6, согласно которому в ходе расследования уголовного дела в отношении ФИО7 по ч. 1 ст. 238 УК РФ установлено, что на автомобильной газозаправочной станции ИП ФИО1, находящейся на территории Нагайбакского района Челябинской области, осуществлена заправка баллона бытового назначения сжиженным углеводородным газом. При этом данная газозаправочная станция не указанна в лицензии на осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Данное сообщение явилось поводом для проведения на основании распоряжений заместителя руководителя Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документальной проверки в отношении ИП ФИО1

ФИО1, является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим на основании лицензии № № (КС) от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, связанных с хранением, использованием воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, использованием (эксплуатацией) оборудования, работающего под давлением более 0,07 МегаПаскаля или температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, по следующим местам осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

Наличие у ИП ФИО1 станции газозаправочной (автомобильной), регистрационный номер №, станции газозаправочной (автомобильной), регистрационный номер №, станции газозаправочной (автомобильной) УГМ-04-01-00, регистрационный номер №, относящихся опасным производственным объектам III класса опасности, подтверждается свидетельством о регистрации их в государственном реестре опасных производственных объектов.

Факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции УГМ-04-01-00, по адресу: <адрес>, 1,4 км на восток от ориентира <адрес>, без переоформления имеющейся лицензии с целью указания нового места деятельности, не оспаривается и подтверждается сведениями, характеризующими опасно производственный объект, свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок, актом проверки, приговором Нагайбакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7

Актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, также подтверждается отсутствие аттестации у ИП ФИО1 в области промышленной безопасности и неисполнение обязанности по направлению в Уральское Управление Ростехнадзора по месту эксплуатации установки газозаправочной модернизированной УГМ-04-01-00 после принятия решения о вводе ее в эксплуатацию информации для осуществления учета.

Данные нарушения также подтверждаются справкой АНО ДПО «Стандарт-Диагностика» от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении обучения в области промышленно безопасности и направления документов для проведения аттестации в секретариат Территориальной аттестационной комиссии Уральского Управления Ростехнадзора, Уведомлением Магнитогорского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет УГМ-04-01-00, представленными ИП ФИО1 на момент рассмотрения данного дела.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции УГМ-04-01-00 допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лицензионных требований, направленных на создание условий безопасной эксплуатации таких опасных производственных объектов, чем не обеспечено состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на них и последствий указанных аварий, и влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей.

Должностное лицо административного органа, установив приведенные обстоятельства, возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, составив ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении №.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все существенные для данного дела сведения, в том числе о событии административного правонарушения, квалификации содеянного с указанием предписаний нормативно-правовых актов, нарушение которых образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены. Копия протокола им получена. Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что допущенные нарушения является формальными и не могут быть признаны грубыми, поскольку он имеют лицензию на осуществлении лицензируемого вида деятельности и для ее переоформления подготовлены все документы и представлены в компетентный орган, в настоящее время им пройдена аттестация в области промышленной безопасности, сосуд, не поставленный своевременно на учет имеет экспертизу безопасности, судом не могут приняты во внимание. Кроме того, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь, на охрану его здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 2, 18, 20, 41, 42). Промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Одним из правовых средств обеспечения промышленно безопасности в области эксплуатации опасных производственных объектов в целях охраны жизни и здоровья людей является установление и соблюдение организациями, эксплуатирующие такие объекты, требований в области промышленной безопасности и условий разрешений на осуществление данной деятельности.

В данном случае осуществление ИП ФИО1 лицензируемого вида деятельности не по месту, указанному в лицензии, является нарушением императивного требования законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, препятствует эффективному осуществлению надзорным органов своих функции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности индивидуальными предпринимателями, указанных выше обязательных требований, по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении индивидуальными предпринимателями своей деятельности, а также принятию своевременных мер по пресечению, предупреждению и устранению выявленных нарушений. Иными словами, деятельность ИП ФИО1 осуществляется по новому месту в отсутствии за ней государственного надзора и, с учетом характера выявленных нарушений, не может быть признана безопасной для жизни и здоровья людей.

Прохождение к настоящему моменту ИП ФИО1 аттестации в области промышленной безопасности и постановка в установленном порядке опасного производственного объекта на учет свидетельствует о наличии реальной возможности для соблюдения выявленных нарушений в области промышленной безопасности и лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку свидетельствует о наличии признаков нового административного правонарушения. При этом подтверждает продолжение осуществления им деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта по месту не указанному в лицензии, в нарушении установленного законодательного запрета.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ исходит из общественной опасности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, фактических обстоятельств дела, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде признания вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания и задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной) УГМ-04-01-00, регистрационный номер №, по адресу: <адрес>, на срок 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной) УГМ-04-01-00, регистрационный номер №, по адресу: <...> км на восток от ориентира п. Остроленский.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья: