Решение № 2-5658/2025 от 25 декабря 2025 г.

№ 2-5658/2025 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2024-013053-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

представителя истца ФИО3 на основании ордера адвоката Пешковой А.Ю.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 (паспорт № ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) о возобновлении выплаты пенсии с 01.03.2024,

установил:

Истец ФИО5 обратился с настоящим иском к ГУ МВД России по Воронежской области, в обоснование заявленных требований указывает, что является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет с 01.09.2019. В марте 2024 года истцу было направлено письмо от ГУ МВД России по Воронежской области о том, что с 01.03.2024 прекращена выплата назначенной пенсии. Данное письмо истец не получал. В июле 2024 года истец обратился с заявлением к ответчику. На его заявление был направлен ответ от 02.09.2024 аналогичного содержания. Также была прекращена выплата всех положенных истцу социальных выплат. Истец считает действия ответчика незаконными и необоснованными, поскольку пенсия истцу была назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011. В соответствии с п. 2 ст. 2 Соглашения исчисление и выплата пении сотруднику производятся компетентными органами стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной стороны. Истец является гражданином <адрес>, постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес>, пенсия была назначен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия ответчика считает незаконными и необоснованными. Указывает, что необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена, факта проживания или не проживания где-либо, пересечения границы и других фактов Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 не предусмотрена, как и не предусмотрено это и Соглашением от 13.06.2011. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. Истец на новое место жительства не переезжал, в связи с чем, данная обязанность у меня не могла возникнуть.

Решением Центрального районного суда г. Воронеж от 11.03.2025 требование истца удовлетворено, на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО5 с 01 марта 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13.05.2025 решение суда от 11.03.2025 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 29.09.2025 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 марта 2025 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 мая 2025 отменено, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Воронежа.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на основании ордера адвокат Пешкова А.Ю. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебная корреспонденция вернулась по истечению срока хранения. В материалы дела истцом представлены дополнительные пояснения, согласно которых указывает, что пенсия за выслугу лет была назначена ему с 30.06.2006 еще до принятия Соглашения от 13.06.2011. В Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011 ни в каком-либо ином нормативном акте, в том числе в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1, нет требования о необходимости периодического подтверждения пенсионером МВД РФ, которому назначена пенсия, факта проживания в пределах Российской Федерации. Считает, что законных оснований для проверки судом права на пенсию истца в 2024 году не имеется. Пенсия уже была назначена и выплачивалась на протяжении почти 20 лет. В Соглашении от 13.06.2011 не содержится нормы о том, что выплата назначенной пенсии должна быть прекращена при переезде пенсионера на постоянное место жительства за пределами Российской Федерации.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом положений ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, если судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений представителей сторон, судом установлено, что истец ФИО5 - <данные изъяты> МВД Республики Абхазия, уволен со службы 30.06.2006 приказом МВД Республики Абхазия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы).

В связи с приобретением гражданства <адрес> ФИО5 была назначена пенсия в ОПО ГУ МВД России по <адрес> за выслугу лет по линии МВД России с 30.06.2006.

В настоящее время ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Выплата пенсии в ГУ МВД России по Воронежской области назначена с 01.09.2019.

Согласно проверке УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5 за 2023 год находился на территории Российской Федерации 19 дней, то есть он одним днём въезжал в <адрес> и тем же днём возвращался в <адрес>. Установлено что истец постоянно не проживает на территории РФ.

Учитывая изложенное, в феврале и сентябре 2024 года истцу было направлено письмо от ГУ МВД России по Воронежской области о том, что с 01.03.2024 прекращена выплата назначенной пенсии по линии МВД РФ.

Ответчиком факт фактического проживания истицы на территории РФ оспаривается.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее также Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых

Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Абхазия являются участниками Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 13 июня 2011 г. «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел».

Согласно части 2 статьи 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13 июня 2011 года, исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, а имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названного выше

Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Согласно пункту 45 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018г. № 7 пенсионное дело прекращается, если пенсионер МВД России утратил право на пенсию или умер. По прекращенному делу проводится проверка произведенных выплат и делается отметка о прекращении выплаты в заключении о назначении пенсии, а также в книге учета пенсионных дел.

Из приведенных нормативных положений следует, в случае переселения пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым у Российской Федерации заключен договор, предусматривающий обязательства по пенсионному обеспечению проживающих на его территории пенсионеров, и при условии отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, выплата ему пенсии приостанавливается. Последующее прекращение выплаты пенсии пенсионеру допускается по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии.

Судом установлено, что истец является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако ФИО5 как следует из материалов проверки УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, за 2023 год находилась на территории Российской Федерации 19 дней, в подавляющей части случае однодневно.

В силу части 1 статьи 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, а имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названного выше Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.10.2016 N 25-КГ16-11.

Согласно пункту 45 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7 пенсионное дело прекращается, если пенсионер МВД России утратил право на пенсию или умер. По прекращенному делу проводится проверка произведенных выплат и делается отметка о прекращении выплаты в заключении о назначении пенсии, а также в книге учета пенсионных дел.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии ФИО5 в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Установление факта постоянного проживания ФИО5 на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации.

Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, МВД РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России Минтруда России от 05.08.2021 N 545н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 64 - 80 названных Правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

В силу п. 74 Правил приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится при поступлении в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

С учетом того, что ответчиком обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных ФИО5 в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ей пенсии на территории Российской Федерации, доводы стороны истца об отсутствии у ГУ МВД России по Воронежской области законных оснований для приостановления выплаты пенсии а следовательно, и о наличии оснований для возобновления ее выплаты являются необоснованными.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что истец постоянно не проживает на территории Российской Федерации, по информации полученной ответчиком находился на территории Российской Федерации всего 19 дня в течение 2023 г. Доказательств обратного (то есть постоянного проживания истицы на территории Российской Федерации в 2023 году и до даты прекращения выплаты пенсии 01.03.2024) сторона истца суду не представила.

ФИО5 в судебных заседаниях при первоначальном рассмотрении дела и в последующем лично не участвовал, его интересы представляла адвокат Пешкова А.Ю. Судебная корреспонденция на имя истца возвращалась в суд по истечению срока хранения.

Согласно уведомлению от 19.11.2025 по запросу суда в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилом дом по адресу: <адрес>.

Из ответа ГУ МВД России по Воронежской области от 21.11.2025, полученной по запросу суда следует, что в жилом помещении, расположенном по указанному выше адресу состоят на регистрационном учете 6 человека, в том числе истец с 17.07.2019.

Доказательств принадлежности истцу жилого дома, вселения и проживания в нем, а также фактической возможности проживания в нем в настоящее время, сторона истца суду не представила.

Согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра указанного домовладения, составленному УУП ОМВД по <адрес> от 10.12.2025 и фототаблицы к нему, жилой дом является одноэтажным строением из дерева, обшитым рубероидом, не пригоден для проживания, коммуникации: электричество, газ к дому не подведены.

Из письменных объяснений опрошенных соседей ФИО1, ФИО2 следует, что в указанном доме давно никто не живет, сам дом не пригоден для проживания, разваливается, земельный участок зарос, за ним никто не следит. ФИО5 они не знаю и никогда не видели.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств проживания ФИО5 с 2023 года и по дату прекращения выплаты пенсии на территории Российской Федерации (по месту регистрации), суд не усматривает правовых оснований для возобновления ему выплаты пенсии за выслугу лет с заявленной даты 01.03.2024.

При этом, истец не лишен права возобновления выплаты пенсии при предоставлении ответчику доказательств фактического проживания на территории РФ.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 (№) к ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) о возобновлении выплаты пенсии с 01.03.2024 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2025 года.