Решение № 12-524/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-524/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Залесный С.А., рассмотрев жалобу директора филиала ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ЗВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Основанием для принятия такого решения послужил факт невыполнения предписаний № ВО/2-2017 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ООИПОЮЛОУЗПВО ГУ Росгвардии, а именно: не устранены нарушения требований ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ведомственной охраны» и п.2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, утвержденного постановлением Правительства связи и массовых коммуникаций в РФ».

Как следует из материалов дела, предписание № ВО/2-2017 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает устранение нарушений, выявленных проверкой, заключающееся в осуществлении следующих действий: охраны 3 объектов, не отнесенных к сфере ведения Минкомсвязи России; охраны 4 объектов, не включенных в Перечень объектов организаций и предприятий охраняемых ФФГУП «Связь-безопасность» Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, и дополнения к нему; внести предложения в ФГУП «Связь-безопасность» об изменении штатного расписания Предприятия, с целью обеспечения закрытия постов, в соответствии с нормами численности, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложением № приказа Министерства РФ по связи и информатизации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции ФГУП «Связь-безопасность»; устранить нарушения требований ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране»: заключающееся в не прохождении работниками предприятия ежегодных профилактических медицинским осмотров в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ; в не прохождении работниками предприятия ежегодных химико-токсилогических исследований о наличии в организме человека наркотических, психотропных веществ и их метаболитов, в порядке установленном Министерством здравоохранения РФ; в не прохождении работниками предприятия периодической проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в соответствии с законодательством РФ; обеспечить выдачу (замену) работникам предприятия служебных удостоверений по установленному образцу служебных удостоверений работников ФГУП «Связь-безопасность», утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о служебном удостоверении работников ФГУП «Связь-безопасность»; обеспечить работников предприятия форменным обмундированием со знаками различия ведомственной охраны, образцы которой утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О форменной одежде, знаках различия работников ФГУП «Связь-безопасность»; устранить нарушение требований ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», заключающееся в не проведении проверки наличия неснятой или непогашенной судимости в отношении работников предприятия; устранить нарушения требований п.7.3 положения № приказа Министерства РФ по связи и информатизации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечив в установленном порядке своевременную чистку и смазку оружия; устранить нарушения п.3 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на ее создание, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключающееся в отсутствии металлических шкафов (сейфов) для хранения специальных средств на предприятии, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц; устранить нарушение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной», заключающееся в хранении в комнате хранения оружия боеприпасов кал.7,62 мм и АКМ сверх установленной нормы положенности; устранить нарушение требований п.п.а п.127 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», заключающееся в использовании книги приема-выдачи оружия и патронов не по форме, утвержденной приложением № к приказу.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, оформленной актом № ВО/4-2017 от 28.09.2017г., установлено, что филиалом ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО мероприятия, предусмотренные п.2,3,4,5,6,7,8,9,10 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № ВО/2- 2017- не выполнены.

Не согласившись с принятым решением, директор филиала ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО ФИО1 обратился в суд с жалобой на это постановление, где указывает, что мировым судьей его доводы оставлены без внимания, а именно, то, что в целях исполнения предписания, им было направлено письмо в ФГУП «Связь-безопасность» об охраняемых филиалом по г.Краснодару, Краснодарскому краю и ЮФО объектах для включения их в проект Перечня объектов организаций и предприятий отрасли «Связь», охраняемых ФГУП «Связь-безопасность». Таким образом, полагает, у ООО «РН-Краснодарнефтегаз» отсутствует вина, а следовательно и состав административного правонарушения. Полагает, что им выполнены все возможных действия в рамках его полномочий, по выполнению требований предписания.

Постановление по делу об административном правонарушении им было получено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом, в связи с чем, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для его обжалования.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель ОГК Росгвардии по КК заместитель начальника ФИО3 полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Причины пропуска процессуального срока суд признает уважительными и находит возможным восстановить его.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Согласно статье 1 Закона о ведомственной охране, ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 514 "Об организации ведомственной охраны" к числу федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, отнесено Минкомсвязи России.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 775. ведомственная охрана создается Минкомсвязи России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 12 названного Положения предусмотрено, что перечни охраняемых объектов утверждаются Минкомсвязи России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Часть 3 статьи 6 Федерального закона "О ведомственной охране" N 77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ содержит положение о том, что "работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия". Указанные осмотры и проверки также осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что директор филиала ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО ФИО1 в установленный предписанием срок не выполнил в полном объеме законное предписание органа, осуществляющей государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательством того, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за своевременное исполнение предписания, является должностная инструкция директора по федеральному округу, утвержденной генеральным директором ФГУП «Связь-безопасность» Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и ее следует отклонить.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить директору филиала ФГУП «Связь-безопасность» по ЮФО ФИО1 срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № ЗВО г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление мирового судьи судебного участка № ЗВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала ФГУП «Связь-безопасность» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора филиала ФГУП «Связь-безопасность» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья -