Решение № 2-405/2017 2-405/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-405/2017

Дело № 2-405/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года город Киров

Нововятский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующей судьи Татариновой Н.А.,

при секретаре Огандейкиной С.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ЗАО «Надежда» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации МО «Город Киров», просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что на основании договора № от 20.04.1957 ТАФ отделом коммунального хозяйства исполкома Нововятского городского совета депутатов трудящихся был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок под № по <адрес><адрес> площадью 600 кв.м. для строительства жилого дома. Жилой дом построен, что подтверждается техпаспортом БТИ на 17.06.1960. Указанный жилой дом 13.01.1971 продан КАА, а 16.12.1992 продан ему по договору купли-продажи, удостоверенному нотариусом КЭГ Распоряжением администрации г.Кирова от 21.06.1996 № утверждены новые названия улиц в <адрес> районе, в частности, <адрес> переименована с 1991 в улицу <адрес>. Им проведена реконструкция жилого дома и зарегистрировано право собственности на него 16.03.2005 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кировской области. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым № расположен по адресу: <адрес>, площадь 600 кв.м., на землях населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома. С целью уточнения границ земельного участка (и последующего предоставления в собственность) ООО Агентство «<данные изъяты>» проведено межевание и подготовлен межевой план земельного участка. При обращении в администрацию МО «Город Киров» о предоставлении спорного земельного участка в собственность 21.02.2017 ему было отказано, поскольку земельный участок расположен во втором поясе санитарной зоны водозабора. Однако каких-либо сведений, что спорный земельный участок входит во второй пояс санитарной зоны охраны водозаборов, а также иных ограничений или обременений прав на данный участок, кадастровая карта не содержит. Права предыдущих собственников, а также истца на приобретенный жилой дом и необходимый для его использования земельный участок, никем не оспорены, поэтому он имеет право бесплатно приобрести право собственности на него.

Заявлением от 26.05.2017 истец увеличил исковые требования. Просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, по следующим характерным точкам в приведенных координатах в соответствии с межевым планом от 16.01.2017, выполненным ООО Агентство «<адрес>»: от точки 1 (в координатах <данные изъяты>) до точки 2 (проходит по границе с землями общего пользования –<адрес>); от точки 2 (в координатах <данные изъяты>) до точки 3 (граничит с земельным участком с кадастровым №; от точки 3 (в координатах <данные изъяты>) до точки 4 (граничит с землями общего пользования – <адрес>); от точки 4 (в координатах <данные изъяты>) до точки н1 (проходит по границе отмежеванного земельного участка с кадастровым №); от точки н1 (в координатах <данные изъяты>) до точки 1 (проходит по границе отмежеванного земельного участка с кадастровым №).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, привели в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал. Ссылается на п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Согласно выписке из раздела № ИСОГД, фрагменту карты водоохранных зон и зон охраны водозабора города Кирова дома по <адрес> находится во 2 поясе ЗСО, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия своего представителя. Представили отзыв, в котором указали, что в настоящее время в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № содержатся сведения о том, что он ранее учтенный, дата постановки на учет – 26.10.2016, дата постановки по документу – 20.04.1957, разрешенное использование – под строительство индивидуального жилого дома, сведения о правах ограничениях прав – отсутствуют. В границах данного земельного участка – на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, дата регистрации – 16.05.2005. При доказанности того факта, что спорный земельный участок был ранее предоставлен бывшему собственнику жилого дома по адресу: <адрес>, имеются основания для удовлетворения требований в соответствии с ч.2 ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель 3-го лица филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. Представили отзыв, в котором указали, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым № были внесены в государственный кадастр недвижимости 13.10.2016 на основании приложенных к заявлению документов – договор от 16.12.1992 №, проект от 15.04.1957, копия распоряжения администрации г.Кирова от 21.06.1995 № «Об адресном плане города», договор от 20.04.1957 № «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома», план земельного участка от 13.10.2016. Впоследствии по результатам межевания в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка были внесены изменения в государственный кадастр объекта недвижимости, зарегистрированы 16.01.2017 за №. Кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка проведены в соответствии с действующим законодательством, нормами, правилами, планами горизонтальной съемки, правоудостоверяющими документами…». Сведения об установлении границ зоны санитарной охраны водозабора в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, отсутствуют сведения о расположении земельного участка с кадастровым № в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны водозабора.

Представитель 3-го лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без своего участия. Представили отзыв, в котором указали, что границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г.Кирова установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 15.12.1987 № «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова». Санитарно-эпидемиологическое заключение у министерства на ЗСО отсутствует. В настоящее время разработан новый проект зон санитарной охраны водоснабжения города Кирова, но данный проект пока не имеет санитарно-эпидемиологического заключения и в соответствии с установленным порядком не может рассматриваться в целях определения данных зон санитарной охраны. Поскольку земельный участок с кадастровым № в силу нормативных правовых актов СССР по вопросам границ зон санитарной охраны, которые на момент рассмотрения дела никем не отменены, находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кирова, полагают, что он не может быть предоставлен в собственность ФИО1

Представитель 3-го лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. Представили отзыв, в котором указали, что утверждение проекта ЗСО источников водоснабжения к полномочиям Управления не относится, и у Управления отсутствуют сведения о границах 2-го пояса ЗСО водозаборов, расположенных в районе улиц <адрес>. ЗАО «Надежда», эксплуатирующее подземные источники водоснабжения, не получало санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источников водоснабжения.

Представитель 3-го лица ЗАО «Надежда» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что заключением санитарно-гигиенической экспертизы по проектной документации на строительство № от 20.05.2003, выданного Госсанэпиднадзором РФ (Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Кирове) и отчета по оценке эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборах ЗАО «Надежда», эксплуатируемых на неутвержденных запасах, выданного ФГУ геологическим предприятием «Волгагеология», Вятской геологоразведочной экспедицией, для действующей буровой скважины №, находящейся в собственности ЗАО «Надежда», установлены следующие границы поясов зон санитарной охраны: граница 1 пояса ЗСО скважин принята радиусом 30 м; размеры 2-го пояса ЗСО – скважина №-R=69 м; размеры 3-го пояса ЗСО – скважина №-R=2341 м; скважина № границы ЗСО не выходят за пределы 1-го пояса ЗСО. Согласно вышеуказанным заключению и отчету жилой сектор, в том числе и дом, расположенный по адресу: <адрес>, попадает в 3 пояс ЗСО, поэтому считают, что оснований для отказа в признании права собственности на спорный земельный участок за ФИО1 не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.11).

Как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке от 18.01.2017 № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 26.10.2016 с уточненной площадью 645 кв.м. с присвоением кадастрового №, категория земель – земли населенных пунктов, сведения о правах в ЕГРН в настоящее время отсутствуют (л.д.24).

Спорный земельный участок был предоставлен предшественнику истца ТАФ 20.04.1957 на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности Нововятским городским Советом депутатов трудящихся предоставлен земельный участок общей площадью 600 кв.м.

13.01.1971 жилой дом на основании договора купли-продажи, удостоверенного 13.01.1971 Второй государственной нотариальной конторой Кирово-Чепецкого района Кировской области по реестру за № и зарегистрированного в комбинате коммунальных предприятий исполкома Ново-Вятского городского Совета депутатов трудящихся Кирово-Чепецкого района Кировской области 18.01.1971 за №, продан КАА (л.д.12-13).

Договором от 16.12.1992 жилой дом, находящийся в <адрес>, под №, и расположенный на земельном участке размером 600 кв.м., продан истцу ФИО1, что удостоверено государственным нотариусом КЭГ (л.д.14).

По распоряжению администрации города Кирова от 21.06.1995 за № «Об адресном плане города» улица «<адрес>» с 1991 года переименована в улицу «<адрес>» (л.д.16-17).

В результате межевания от 16.01.2017, выполненного кадастровым инженером ООО Агентство «<данные изъяты>» КАМ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, были определены координаты границ земельного участка и уточнена его площадь, которая составила 645кв.м. Границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков 29.12.2016, акт подписан начальником Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова РИВ (л.д.19-24).

Как видно из ответа Администрации города Кирова, истец 23.01.2017 обращался с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Постановлением администрации города Кирова № от 21.02.2017 ФИО1 отказано в передаче ему в собственность спорного земельного участка, в связи с тем, что согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 31.01.2017 №вн указанный земельный участок расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны водозабора; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении (л.д.18).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016 года) предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9.1 ст.3 указанного Закона если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо установление таких обстоятельств, как время возникновения права на строение у истца, а также основания возникновения права. Судом установлено, что право собственности на жилой дом у истца ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> (<адрес>), под №, до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего истец имеет право на получение в собственность земельного участка бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 с 01.06.2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года.

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения возозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных и поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗАО «Надежда» предоставлено заключение санитарно-гигиенической экспертизы по проектной документации на строительство №-э от 20.05.2003 и Отчет по оценке эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборах ЗАО «Надежда», эксплуатируемых на неутвержденных запасах на 18.02.2003, утвержденный Министерством природных ресурсов Российской Федерации ФГУГП «Волгагеология» Вятской геологоразведочной экспедиции.

Согласно данным материалам действующие скважины № и № (незакольцованы), находятся в ведении торгово-коммерческой фирмы ЗАО «Надежда», расположены на территории <адрес> по адресу <адрес>. Граница 1 пояса ЗСО скважин принята радиусом 30 м. Размеры 2-го пояса ЗСО: скважина №-R=69 м, r=3 м., скважина № – границы ЗСО не выходят за пределы 1-го пояса ЗСО. Размеры 3-го пояса ЗСО: скважина № – R=2341 м., r=3 м., скважина № – R=420 м., r=4 м. По данным отчета в пределах 2-го и 3-го поясов ЗСО скважин потенциальные источники бактериологического загрязнения отсутствуют. В границы 3 пояса ЗСО попадает жилой сектор (л.д.97-104).

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу, не входит в границы 2-го пояса ЗСО.

Кадастровый паспорт на спорный земельный участок сведений об обременениях, в том числе о нахождении его в зоне второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также не содержит. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Ссылку ответчика на сведения публичной карты суд находит не состоятельной, поскольку из нее усматривается, что только часть <адрес> находится во втором поясе санитарной зоны, определить нахождение земельного участка истца в указанной зоне из данной карты невозможно, поэтому суд принимает за основу о границах санитарной зоны сведения, находящиеся у владельца источника водоснабжения ЗАО «Надежда.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации права на недвижимое имуществом и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном действующим законодательством.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о признании за ФИО1 права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> со следующими характерными точками, установленными межевым планом, выполненным 16.01.2017 ООО «Агентство «<данные изъяты>»:

- от точки 1 (в координатах Х-8469,57 Y- 21902,99) до точки 2 (проходит по границе с землями общего пользования –<адрес>);

- от точки 2 (в координатах Х -8452,83 Y – 21918,93) до точки 3 (граничит с земельным участком с кадастровым №;

- от точки 3 (в координатах Х – 8432,28 Y – 21899,26) до точки 4 (граничит с землями общего пользования – <адрес>);

- от точки 4 (в координатах Х – 8447,42 Y – 21883,60) до точки н1 (проходит по границе отмежеванного земельного участка с кадастровым №);

- от точки н1 (в координатах Х – 8451,49 Y – 21887,45) до точки 1 (проходит по границе отмежеванного земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Татаринова

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2017 года.