Решение № 12-12/2025 12-216/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело № УИД 76RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Воронова А.Н., при секретаре Одинцовой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля № 983 от 17.10.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г.Ярославля № 983 от 17.10.2024 АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в размере 20 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, АО «Тандер» обратилось с жалобой, указало, что административным органом фактически было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, проведение проверок не допускается в силу установленного Постановлением Правительства РФ моратория, кроме того, АО «Тандер» является арендатором объекта недвижимости по адресу: <...>, и не должно нести ответственность за вменяемое правонарушение, обязанность по надлежащему содержанию прилегающей территории возложена на управляющую организацию.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 по доводам жалобы возражала, представила письменные отзыв, пояснила, что в соответствии с договором аренды от 25.12.2020 обязанность содержать прилегающую территорию возложена на АО «Тандер».

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административной комиссии Заволжского района г.Ярославля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» необеспечение покоса травы на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не подпадает под действие статьи 25<12> настоящего Закона или не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории г.Ярославля /далее- Правила/.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 17.10.2024 следует, что 21.08.2024 и 25.09.2024 в 09 час. 58 мин. АО «Тандер» ненадлежаще выполнило работы по содержанию прилегающей территории, допустило наличие травостоя высотой более 15 см в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, по адресу: <...> у д.22 (магазин «Магнит косметик»), что является нарушением требований, установленных п.3.6.14 Правил, согласно которому высота травяного покрова в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог, выполненных в виде газонов, на объектах с обособленной территорией не должна превышать 15 см; абз.8 п.п.7.6.3 Правил, согласно которому организации и граждане, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, специализированные организации, осуществляющие уход за зелеными насаждениями обязана проводить скашивание газонов с обязательным удалением срезанной травы, обрезку краев газонов, дорог, тротуаров, дорожек, площадок в соответствии с профилем данного газона, а также восстанавливать участки газонов, поврежденные или вытоптанные.

В соответствии с договором аренды от 25.12.2020 арендодатель ФИО3 на срок до 20.06.2026 передает арендатору АО «Тандер» во временное владение и пользование недвижимое имущество – нежилое помещение, общей площадью 319 кв.м, кадастровый номер 76:23:020814:1480,

расположенное по адресу: <...>. В соответствии со ст.652 ГК РФ на срок аренды объекта переходит право пользования земельным участком, который занят объектом и необходим для его использования /абз.2 п.п.1.1 договора/.

Согласно п.3.1.2 договора, арендатор обязуется поддерживать надлежащее санитарное состояние объекта, соблюдать необходимые экологические и санитарные нормы, правила по сбору и утилизации отходов на арендуемых территориях.

В части доводов представителя АО «Тандер» о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности в нарушении требований ч.3.1. ст.28.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.

П.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п.1-2 ч.1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3.2-3.5 данной статьи и ст.28.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле подлежат применению положения п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Административные комиссии возбуждают дела об административных правонарушениях на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на правонарушения.

Право на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено должностным лицам административных комиссий положениями Закона Ярославской области «Об административных комиссиях».

Административная комиссия не осуществляет функции контроля и (или) надзора, не производит плановых или внеплановых проверок органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; дело об административном правонарушении было возбуждено не по результатам проверки, а с учетом непосредственного обнаружения признаков совершения правонарушения. При выявлении и обнаружении признаков административного правонарушения должностные лица административной комиссии действовали в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением закона.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с гл. 13, 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Таким образом, административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении, которое выявлено должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем заслуживает внимания довод представителя АО «Тандер» об отсутствии у юридического лица обязанности по содержанию прилегающей территории дома 22 по ул. Серго Орджоникидзе г. Ярославля.

Используемое АО «Тандер» нежилое помещение является частью многоквартирного жилого дома, при этом административной комиссией не истребован и не исследован договор управления многоквартирным жилым домом, не установлено отсутствие у управляющей организации обязанности по содержанию прилегающей территорией.

Указанное обстоятельство не может быть восполнено при рассмотрении дела.

Таким образом, административной комиссией не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении АО «Тандер» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании подп.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля от 17.10.2024 № 983 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в размере 20 000 руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Воронова