Решение № 2-588/2017 2-588/2017~М-518/2017 М-518/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-588/2017

к гражд. делу № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль «06» сентября 2017 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего–судьи Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания Дидичевой Б.Б.,

с участием помощника

Белореченского транспортного прокурора Шакуровой Г.Р.,

Южной транспортной прокуратуры

Представителя ОАО «РЖД»

В лице Северо-Кавказской дирекции

инфраструктуры – структурного подразделения ФИО2,

ЦДИФ ОАО «РЖД»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непроведении капитального ремонта железнодорожных путей, состоящих на балансе Белореченской дистанции пути, обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожного пути на станции Кошехабль путь II главный, с 1700 км ПК 10 по 1701 км ПК 9.

При этом указал, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнения п. 2.1 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от 21.02.2017 года «Об итогах работы Южной транспортной прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора в 1 полугодии 2017 года», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 в Белореченском дистанции пути- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения положений законодательства о железнодорожном ФИО1.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О Железнодорожном ФИО1 в РФ» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 – состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физическому или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 – система экономических, организованно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых, в том числе организациями железнодорожного ФИО1, иными юридическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физическому или юридических лиц.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном ФИО1 состоит из Закона и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного ФИО1 также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Статьей 2 Закона определено понятие обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 – систем экономических, организационно – правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного ФИО1, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физическому или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движении и эксплуатации железнодорожного ФИО1 в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей и других участников перевозного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном ФИО1 компетенции (ч. 2 ст.20 ФЗ №).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона железнодорожный ФИО1 в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный ФИО1 в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов ФИО1 призван своевременно и качественно обеспечить потребности физических лих, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным ФИО1, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Из п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что функционирование железнодорожного ФИО1 осуществляется, в том числе исходя из принципов устойчивости работ железнодорожного ФИО1, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно п. 1 Приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ), утвержденных ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственно сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и правильное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Пунктом 16 главы 4 ПТЭ предусмотрено, что инфраструктура железнодорожного ФИО1 общего пользования (далее – инфраструктура) и расположенные на них на них сооружения, устройства, механизмы и оборудования железнодорожного ФИО1 должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного ФИО1 с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного ФИО1, непосредственно их обслуживающие.

Пунктом 13 приложения № ПТЭ предусмотрено, что рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования п мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов). Нормы износа рельсов и стрелочных переводов устанавливаются нормами и правилами.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, капитальный ремонт железнодорожного пути на новых материалах предназначен для полной замены выработавшей ресурс рельсошпальной решетки на путях 1 и 2 классов (стрелочных переводов на путях 1 – 3 классов) и восстановления несущей способности балластной призмы, и в отличие от реконструкции (модернизации) железнодорожного пути включает в себя только работы по верхнему строению пути, а также восстановлению водопропускной способности водоотводов.

Капитальный ремонт пути на старогодных материалах предназначен для замены рельсошпальной решетки на более мощную или менее изношенную на путях 3-5 классов (стрелочных переводов на путях 4 и 5 классов), смонтированную из старогодных рельсов, новых и старогодных шпал и креплений.

Согласно п. 1.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (далее – Инструкция), утвержденной Распоряжением ОАО «РЖЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, железнодорожный путь представляет собой комплекс инженерных сооружений и устройств, расположенных в полосе отвода и предназначенных для осуществления движения поездов. Железнодорожный путь (далее – путь) состоит из верхнего строения (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма) и нижнего строения (земляное полотно, водоотводные и искусственные сооружения).

В соответствии с таблицей 2.1 (Нормы периодичности выполнения усиленного капитального и капитального ремонтов пути) Технических условий на работы по ремоту и планово-предупредительной выправке пути (ЦПТ – 53), утвержденных заместителем ФИО1 путей и сообщения РФ ДД.ММ.ГГГГ, далее – Технические условия) периодичность проведения капитального ремонта железнодорожных путей при наработке норматива тоннажа – 700 млн. тонн. Также указанной таблицей предусмотрено проведение капитального ремонта звеньевого пути на деревянных шпалах 1 раз в 20 лет.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Инструкции установлен, что по мере наработки тоннажа в процесе эксплуатации в рельсах накапливаются различные повреждения, деформации, усталостные дефекты, вследствие чего снижается надежность рельсов, чаще происходят их отказы, вызывающие необходимость уменьшения скоростей и прекращение движения поездов.

Основными видами повреждений, деформации и дефектов рельсов являются: трещины, отслоения, выкрашивания, смятия, истирания, наплывы, коррозия металла, механические повреждения рельсов в виде изгибов, пробуксовин, выкола подошвы, головки, внутренние усталостные дефекты в металле рельса и др.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> Республики Адыгея Белореченской дистанции пути до сих пор эксплуатируются следующие железнодорожные пути (участки), находящиеся на балансе дистанции с просроченным сроком капитального ремонта:

1. Станция Кошехабль путь II главный с 1700 км ПК 10 по 171 км ПК 9 (год капитального ремонта – 1993), превышение нормативно срока ремонта составляет 6 лет.

Не проведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, способствует нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1, что может привести к транспортным происшествиям.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства при строительстве и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и законодательства при эксплуатации железнодорожного ФИО1 и реализации государственной программ, направленных на развитие транспортной инфраструктуры в этой сфере создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Впр 09-21 действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставит в зависимость от использования им иных мер прокурорской реагирования, не установлена какая-либо последовательность в применении данных мер. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежат прокурору.

В соответствии со ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству.

ДД.ММ.ГГГГ Белореченской транспортной прокуратурой и ОАО «РЖД» заключено соглашение о договорной подсудности, согласно которому спор, по исковым требованиям, указанным в настоящем заявлении, подлежит рассмотрению и разрешению в Кошехабльском районном суде <адрес>.

В судебном заседании помощник Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО4 поддержала исковые требования и пояснила суду, что в соответствии с письмом и.о. начальника Белореченской дистанции пути № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно Техническим условиям на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути ЦПТ-53, а так же положения о ведении путевого хозяйства в ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р, по <адрес> путь II главный соответствует- класс пути 2 (зависит от соотношения параметров группы и категории путей), группа В (при грузонапряженности от 25 до 50 млн.т. км брутто/км в год), категория 2 (при скорости 100/80 км.ч.). Данная классификация присвоена данным участкам ДД.ММ.ГГГГ и с этого периода не менялась. После проведения капитального ремонта в 1993 году по <адрес> путь II главный установленная скорость для пассажирских поездов 100 км.ч., для грузовых 80 км.ч. На сегодняшний день скорости установлены на основании ФИО1 «О максимально допустимых скоростях движения поездов» от 29.11.2-16 года № СКАВ-140. Скорости не изменялись с 2003 года. Наработка тоннажа составляет от 632.4 млн.т. брутто/км до 654, 4 млн.т. брутто/км. В соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ №р"Об утверждении и введении в действие Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО "Российские железные дороги", распоряжения ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ №р"Об утверждении и введении в действие откорректированной редакции Технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути" необходимо проведение капитального ремонта по классу пути 2В2 один раз в 18 лет при наработке норматива тоннажа 600 млн.т.брутто/км. В настоящее время наработка тоннажа превышает допустимые нормы и с момента последнего капитального ремонта пути прошло более 23 лет. При таких обстоятельствах просит удовлетворить иск.

Представитель ответчика- ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо – Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ФИО5 иск не признал и пояснил суду, что действующее законодательство не содержит императивных ном, положения которых обязывают субъектов транспортной инфраструктуры проводить капитальный ремонт железнодорожных путей и обеспечивать запас верхнего строения пути с целью соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1. Основополагающие принципы и требования к содержанию и эксплуатации железнодорожных путей закреплены в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном ФИО1 в РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного Закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 в техническом состоянии, отвечающим требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Истечение нормативного срока капитального ремонта пути и пропущенный тоннаж не является достаточным условием для обязания к проведению капитального ремонта пути. Необходимым условием является фактическое состояние пути, оцениваемое по целому ряду параметров.

По данным акта весеннего комиссионного осмотра пути. Сооружений, земляного полотна и путевых устройств Белореченской дистанции пути в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено 12 замечаний в объеме текущего содержания пути. На сегодняшний день замечания устранены в полном объеме. Состояние пути ежемесячно контролируется вагоном - путеизмерителем, неисправности устраняются своевременно. Безопасность движения на данном участке обеспечена. Наработка тоннажа составляет 654,4 млн.т.брутто/км.

Исходя из фактического состояния II главного пути с 1700 км ПК 10 по 1701 км ПК9, капитальный ремонт не требуется.

Кроме того в 1999 году был произведен подъемочный ремонт пути, в ходе которого была произведена замена дефектных рельсов. Локальная очистка загрязненного щебня, замена негодных и дефектных железобетонных шпал.

Таким образом спорный, железнодорожный путь находится в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность движения.

Учитывая постоянное проведение ОАО «РЖД» работ по обеспечению транспортной безопасности на спорном участке пути, его соответствие критериям безопасности движения, обязание провести его капитальный ремонт, при том, что на это нет прямого указания закона, является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность Компании. Более того, истечение сроков службы верхнего строения пути не влияет на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного ФИО1, если физическое состояние пути соответствует установленным нормативам.

В целях повышения качества содержания пути, определения эффективности мероприятий по его техническому обслуживанию и ремонтам, оперативного назначения работ по фактическому состоянию технических средств объектов пути на основе данных диагностических средств и результатов генеральных осмотров Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «О комплексной оценке состояния пути» утверждено «Руководство по комплексной оценке состояния участка пути (килoмeтpa) на основе данных средств диагностики и генеральных осмотров пути» (далее - Руководство). Согласно разделу 2 Руководства Комплексная оценка состояния объекта пути производится по перечню параметров, приведенных в табл. 2.1 и подразделяется на уровни: 2.1 Отличная и хорошая оценка состояния объекта пути, при которой:2.1.1 отсутствует необходимость ограничения скорости по состоянию ГРК, параметрам кривых участков пути, рельсов и металлических частей стрелочных переводов, скреплений, шпал и стрелочных брусьев, балласта, земляного полотна, ИССО. 2.1.2. по параметрам п. 2.1.1. отсутствуют показатели, превышающие указанные в табл. 2.1 уровни состояния, требующие ограничения скоростей, закрытия движения по ЦП-774 или назначения ремонта.

Таким образом, прокурором неверно истолкованы требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном ФИО1 в Российской Федерации», согласно которым главным принципом обеспечения транспортной безопасности является эксплуатация путей в состоянии, отвечающем требованиям безопасности, при этом, прокурором не установлены факты неудовлетворительного состояния путей, а также объективная необходимость проведения капитального ремонта. Результаты прокурорской проверки не учитывают вышеизложенные обстоятельства и основаны лишь на данных о просрочке капитального ремонта без выезда на участок местности, без осмотра и оценки железнодорожных путей с применением специального оборудования. При этом, работники прокуратуры, равно как и суд не обладают специальными познаниями в области оценки состояния железнодорожных путей требованиям безопасности.

Обязание ОАО «РЖД» провести капитальный ремонт на основании внутренних нормативно - технических документов является неправомерным и несоответствующим статье 131 ГПК РФ. Истец в своих требованиях ссылается на Распоряжение ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении и введении в действие Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги».

Указанные Положения являются нормативно-техническими документами, определяющими общие принципы, технические параметры и нормативно-технические требования к системе ведения путевого хозяйства в современных и перспективных условиях эксплуатации пути, связанных с повышением грузонапряженности, степенью заполнения графика движения, с введением в обращение грузовых поездов с повышенной массой и длиной, осевыми нагрузками, скоростных пассажирских поездов, а также оптимизацию использования материально-технических ресурсов на текущее содержание железнодорожного пути. В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом не доказан факт нарушения ОАО «РЖД» конкретных законных интересов неопределенного круга лиц, а также отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Таким образом, отсутствие доказательств и ссылок на закон или иной нормативный правовой акт, имеющий императивный характер, в обоснование требований прокурора является обстоятельством, исключающим законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Ввиду отсутствия технической (реальной) необходимости проведения капитального ремонта путей, а также отсутствии прямого указания закона, удовлетворение исковых требований, при соответствии состояния железнодорожных путей требованиям безопасности движения, напротив, может привести к нарушению охраняемых законом общественных и государственных интересов, ввиду государственного, социального и экономического значения пассажирских и грузовых перевозок. В соответствии с пунктом 7.6 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги » от ДД.ММ.ГГГГ №р на реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт пути на новых и старогодных материалах и усиленный средний ремонт главных путей 1-4 классов, а также горочных и подгорочных путей 3-4 классов проектная документация разрабатывается проектными организациями. На эти виды работ также разрабатываются проекты организации работ, в которых устанавливаются сроки их выполнения и порядок организации движения поездов во время «окна» с учетом усиления пропускной способности участка, по которому будет осуществляться двухстороннее движение (пакетный пропуск поездов, соединенные поезда и др.) В соответствии с пунктом 7.21 вышеуказанного Положения производства ремонтных работ должны предоставляться «окна» оптимальной продолжительности, при которой приведенные совокупные расходы, учитывающие собственно расходы на проведение работ и стоимость "окна", зависящую от потерь в поездной работе при предоставлении минимальны. При экономической целесообразности работы проводиться на закрытых перегонах. Таким образом, прокурором не учтены обстоятельства, при которых обязание ОАО «РЖД» исполнить заявленные требования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, напротив, может привести к нарушению охраняемых законом общественных и государственных интересов, ввиду незапланированного ОАО «РЖД» ограничений или прекращения движения пассажирских и грузовых поездов на спорных участках путей в целях исполнения решения суда. Не учтена специфика проведения работ по капитальному ремонту, которая включает установление сроков их выполнения и порядок организации движения поездов во время «окна» с учетом усиления пропускной способности участка. ОАО «РЖД», как единый хозяйствующий субъект имущества федерального железнодорожного ФИО1, вправе самостоятельно принимать решения в области эксплуатации и ремонта объектов транспортной инфраструктуры. Понуждение к проведению капитального ремонта в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей Компании, а: также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку, ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Предъявление прокурором настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД». Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного ФИО1» открытое акционерное общество «Российские железные дороги » является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного ФИО1. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Правительством Российской Федерации определены приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли, а также утверждена инвестиционная программа Компании на 2015 - 2017 годы. В частности, инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2015 - 2017 направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности перевозочного процесса. Выполнять инвестиционную программу Компании и осуществлять капитальный ремонт путей, отвечающих требованиям безопасности движения, одновременно невозможно и нецелесообразно. Таким образом, изложенное подтверждает позицию о том, что прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», подменяя тем самым Правительство Российской Федерации. Просил отказать Белореченскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Судом установлено, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнения п. 2.1 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы Южной транспортной прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора в 1 полугодии 2017 года», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 в Белореченском дистанции пути- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения положений законодательства о железнодорожном ФИО1.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном ФИО1 в Российской Федерации» (далее – Закон) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых, в том числе организациями железнодорожного ФИО1, иными юридическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Статьей 3 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном ФИО1 состоит из Закона и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного ФИО1 также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции. Из ч. 1 ст. 15 Закона следует, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1 возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном ФИО1 компетенции (ч.2ст.20Закона). Согласно ч. 1 ст. 1 Закона железнодорожный ФИО1 в РФ является составной частью единой транспортной системы РФ. Железнодорожный ФИО1 в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов ФИО1 призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным ФИО1, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона установлено, что функционирование железнодорожного ФИО1 осуществляется, в том числе исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного ФИО1, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно п. 1 Приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), утвержденных ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Пунктом 16 главы 4 ПТЭ предусмотрено, что инфраструктура железнодорожного ФИО1 общего пользования (далее - инфраструктура) и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного ФИО1 должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного ФИО1 с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного ФИО1, непосредственно их обслуживающие. Пунктом 13 приложения № ПТЭ предусмотрено, что рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов). Нормы износа рельсов и стрелочных переводов устанавливаются нормами и правилами. Из сообщения главного инженера Белореченской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в эксплуатации на территории <адрес>, имеется путь с просроченным капитальным ремонтом - <адрес> путь II главный 1700 км ПК10 по 1701 км. ПК9, год капитального ремонта 1993 год, превышение нормативного срока ремонта составляет 6 лет.

В эксплуатации на территории <адрес>, путей с просроченным усиленным средним ремонтом- нет, путей с просроченным средним ремонтом –нет. То обстоятельство, что капитальный ремонт не производился на данном участке пути с 1993 года ответчиком не оспаривается.

Из акта весеннего комиссионного осмотра пути, сооружений, земляного полотна и путевых устройств по ПД-05 ПЧ-18 с-КАВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке станция Кошехабль II главный путь было выявлено 12 неисправностей, а именно : отсутствуют клеммы, дефектные подкладки, смещение подкладок, ослабленные клеммные болты, негодные деревянные шпалы, недобитые костыли, выплеск 2 м, отслоение и выкрашивание на поверхности катания головки рельса. Все замечания на момент рассмотрения дела устранены.

Вместе с тем согласно верхнего строения главного пути 13301 Амавир-Туапсе, 1 на участке пути <адрес> путь II главный 1700 км ПК10 по 1701 км ПК9 пропущенный тоннаж составляет 632,4 млн.т., брутто/км. Капитальный ремонт был проведен в 1993 году.

Ответчиком в возражениях на иск представлена наработка тоннажа 654,4 млн.т., брутто/км.

Из письма и.о. начальника Белореченской дистанции пути № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Техническим условиям на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути ЦПТ-53, а так же положения о ведении путевого хозяйства в ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р, по <адрес> путь II главный соответствует- класс пути 2 (зависит от соотношения параметров группы и категории путей), группа В (при грузонапряженности от 25 до 50 млн.т. км брутто/км в год), категория 2 (при скорости 100/80 км.ч.).

Данная классификация присвоена данным участкам ДД.ММ.ГГГГ и с этого периода не менялась. После проведения капитального ремонта в 1993 году по <адрес> путь II главный установленная скорость для пассажирских поездов 100 км.ч., для грузовых 80 км.ч.

На сегодняшний день скорости установлены на основании ФИО1 «О максимально допустимых скоростях движения поездов» от 29.11.2-16 года № СКАВ-140. Скорости не изменялись с 2003 года.

Из изложенного следует, что путь II главный соответствует классу 2В2. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги », утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, капитальный ремонт железнодорожного пути на новых материалах предназначен для полной замены выработавшей ресурс рельсошпальной решетки на путях 1 и 2 классов (стрелочных переводов на путях 1 - 3 классов) и восстановления несущей способности балластной призмы, и в отличие от реконструкции (модернизации) железнодорожного пути включает в себя только работы по верхнему строению пути, а также восстановлению водопропускной способности водоотводов.

Согласно п. 1.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (далее - Инструкция), утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, железнодорожный путь представляет собой комплекс инженерных сооружений и устройств, расположенных в полосе отвода и предназначенных для осуществления движения поездов. Железнодорожный путь (далее - путь) состоит из верхнего строения (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма) и нижнего строения (земляное полотно, водоотводные и искусственные сооружения). В соответствии с таблицей 6.1 (Среднесетевые нормы периодичности капитальных ремонтов пути на новых и старогодных материалах и ремонтные схемы) Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги », утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее - Положения), периодичность проведения капитального ремонта железнодорожных путей на деревянных брусьях – при наработке норматива тоннажа 600 млн. тонн. Также указанной таблицей предусмотрено проведение капитального ремонта звеньевого пути на деревянных шпалах 1 раз в 18 лет. Как установлено в судебном заседании путь II главный состоит из деревянных и железобетонных шпал. Наработка тоннажа составляет свыше 600 млн.т. брутто/км.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Инструкции установлено, что по мере наработки тоннажа в процессе эксплуатации в рельсах накапливаются различные повреждения, деформации, усталостные дефекты, вследствие чего снижается надежность рельсов, чаще происходят их отказы, вызывающие необходимость уменьшения скоростей и прекращение движения поездов. Основными видами повреждений, деформаций и дефектов рельсов являются: трещины, отслоения, выкрашивания, смятия, истирания, наплывы, коррозия металла, механические повреждения рельсов в виде изгибов, пробуксовин, выкола подошвы, головки, внутренние усталостные дефекты в металле рельса и др.

В ходе проверки установлено, что Белореченской дистанцией пути эксплуатируется железнодорожный путь, находящийся на балансе дистанции, с просроченным сроком капитального ремонта, <адрес>, путь II главный 1700 км ПК10 по 1701 км ПК9. Не проведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, а так же с учетом наработанного тоннажа, который превышает допустимый на 54,4 млн.т. брутто/км угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного ФИО1, что может привести к транспортным происшествиям.

Таким образом, нарушения требований безопасности движения влекут угрозу возникновения резонансных происшествий, чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба окружающей среде, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Указанные нормы корреспондируют предусмотренному ст. 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения. При установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» нарушает требования законодательства о безопасности движения железнодорожного ФИО1.

Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности движения железнодорожного ФИО1, влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан РФ, в связи с чем исковые требования Белореченского транспортного прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По указанным выше основаниям доводы ответчика суд находит необоснованными, поскольку они разнятся с требованиями законодательства Российской Федерации, то обстоятельство, что по данным акта весеннего комиссионного осмотра пути выявленные 12 замечаний устранены в полном объеме и безопасность движения на данном участке обеспечена и не требуется капитальный ремонт суд находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» незаконным, удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожного пути на станции Кошехабль путь II главный, с 1700 км ПК 10 по 1701 км ПК 9.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления через Кошехабльский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья