Решение № 12-53/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Оловяннинского района И.Н. Тюричкина на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому краю от 24.09.2020 №79 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца колхоза имени <адрес> Таджикской ССР, паспорт Р400220253, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики ФИО1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид на жительство серии 82 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес>, миграционная карта 5018 №, границу пересек ДД.ММ.ГГГГ в пункте пропуска «Толмачево». Состоит на миграционном учете по адресу временного пребывания: <адрес>, п/<адрес>, место работы ИП ФИО2, пгт. Забайкальск, <адрес>, образование среднее, женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО5 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем прокурора <адрес> Тюричкиным И.Н. подан протест, в котором, последний просит постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов указывает, что постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ФИО3 прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов проверки начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> принято указанное решение. Прекращая производство по административному делу должностное лицо аргументировала свою позицию тем, что иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами, имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Данное решение является незаконным и подлежит отмене.

Документом, подтверждающим возможность получения иностранным гражданином медицинской помощи на территории Российской федерации, может являться договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином. Работники - иностранные граждане должны иметь договор (полис) добровольного медицинского страхования либо работодатель должен иметь заключенный с медицинской организацией договор о предоставлении таким работникам платных медицинских услуг, а застрахованными в системе медицинского страхования они признаются только после заключения указанного трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП №) о принятии на работу в качестве <данные изъяты> на неопределенный срок, однако с момента заключения трудового договора срок действия страхового полиса добровольного медицинского страхования ГУП «Государственная страховая компания «Забайкалмедстрах» серия 177 №, указанного в трудовом договоре, истек. В трудовой договор не включено новое условие об основании оказания ему медицинской помощи в течение срока действия договора на основании договора страхования, дополнительные соглашения не заключались.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия временного свидетельства, подтверждающего оформление полиса обязательного медицинского страхования (серия 190 №). Согласно данному свидетельству, ФИО3 как временно проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин имел право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное временное свидетельство выдано в соответствии с п.40 правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил вид на жительство в Российской Федерации, то есть стал иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской федерации.

Новый полис обязательного медицинского страхования № получен ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до конца текущего календарного года (уже на основании п.38 Правил).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь иностранным работником осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

Поскольку в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал на территории Российской Федерации без полиса медицинского страхования, действительно на территории Российской Федерации (а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал на территории Российской федерации временно), чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, то совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, непринятие во внимание всех обстоятельств дела и положений закона повлекло принятие необоснованного решения о прекращении производства по административному делу.

Из изложенного выше следует, что осуществление трудовой деятельности гражданином Республики Таджикистан ФИО3 в отсутствие медицинского страхования не соответствует законодательству, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, поэтому постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3 подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А. протест поддержала, просила удовлетворить.

Начальник ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 просила о рассмотрении протеста в ее отсутствие, с протестом не согласна.

В судебном заседании ФИО3 с участием переводчика ФИО6 с протестом не согласился, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № законным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 10 статьи 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.3 Трудового кодекса Российской Федерации наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю: договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Абзацем пятым статьи 327.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона, застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать действующие на ее территории законы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 о принятии на работу в качестве грузчика на неопределенный срок.

С момента заключения трудового договора срок действия страхового полиса добровольного медицинского страхования ГУП «Государственная страховая компания «Забайкалмедстрах» серия № № указанного в трудовом договоре истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия временного свидетельства, подтверждающего оформление полиса обязательного медицинского страхования (серия 190 №). Согласно данному свидетельству, ФИО3 как временно проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин имел право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное временное свидетельство выдано в соответствии с п.40 правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил вид на жительство в Российской Федерации, то есть стал иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской федерации.

Новый полис обязательного медицинского страхования № получен ФИО3 лишь ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до конца текущего календарного года (уже на основании п.38 Правил).

По мнению заместителя прокурора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь иностранным работником осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

По результатам прокурорской проверки вынесено постановление об административном правонарушении в области миграционного законодательства, а начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО5 принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФИО1 Х., за отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из приведенного выше пункта 10 статьи 13 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь иностранным работником осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал на территории Российской Федерации временно, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Проверив дело об административном правонарушении, нахожу, что совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился на территории РФ без полиса медицинского страхования, вина ФИО3 подтверждена представленными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, видом на жительство иностранного гражданина 82 №, трудовым договором от 01.04.2019г., полисом обязательного медицинского страхования.

Таким образом, в ходе проведенной проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что ФИО3 пребывал на территории РФ без полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, чем допустил нарушение Правил въезда в РФ и режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, то совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного чю.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н. удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО5 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, отменить, дела направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Набережнева Н.В.